1 августа 2011
Президент США Барак Обама объявил, что администрации удалось достичь соглашения с лидерами республиканской оппозиции в конгрессе. Договоренность, о поддержке которой уже заявили представители обеих партий, предусматривает поэтапное повышение лимита госдолга Соединенных Штатов и позволяет избежать объявления технического дефолта. Президент подчеркнул, что окончательное решение зависит только от членов конгресса, и призвал их «сделать единственно возможный выбор». Белый дом надеется, что законодатели одобрят новое соглашение до вторника.
О том, что после продолжавшихся последние несколько дней переговоров администрации все же удалось договориться с лидерами республиканской оппозиции, стало известно вечером в воскресенье. В 20.20 по вашингтонскому времени, когда в Москве была уже глубокая ночь, пресс-служба Белого дома распространила экстренное сообщение, объявив, что президент Барак Обама выступит со специальным обращением к нации. Пресс-конференция главы Белого дома, состоявшаяся ровно через 20 минут, была неожиданно короткой. «Нам еще предстоит провести важные голосования в конгрессе, но я хочу объявить, что лидеры обеих партий в обеих палатах достигли соглашения, которое сократит бюджетный дефицит, и позволит избежать дефолта, объявление которого привело бы к катастрофическим последствиям для экономики страны»,— заявил Барак Обама.
Как стало известно, финальный раунд переговоров, в котором кроме президента США участвовали вице-президент Джо Байден, лидер республиканского меньшинства в верхней палате Митч Макконнелл и спикер сената Гарри Рид, начался в 9 утра в воскресенье и продолжался почти 11 часов. Как признал в ходе спешно созванной пресс-конференции Барак Обама, ради соглашения с представителями республиканской оппозиции ему пришлось пойти на серьезные уступки. «Если вы спросите, предпочел бы я сам подобную сделку, то я отвечу: нет,— заявил он.— Мы могли бы настоять на том, чтобы прямо сейчас провести необходимые правовые реформы и внести изменения в налоговое законодательство вместо того, чтобы дожидаться решения специального комитета конгресса. Но этот компромисс позволяет нам начать процесс сокращения дефицита и гарантирует, что мы не столкнемся с подобным кризисом через шесть, восемь или двенадцать месяцев».
Основой нового соглашения стала договоренность о сокращении бюджетных расходов на сумму $2,4 трлн в течение ближайших 10 лет. При этом и пересмотр расходных статей бюджета, и повышение лимита госдолга США, на котором настаивал Белый дом, должны пройти в два этапа.
До вечера вторника конгресс должен одобрить законопроект, предусматривающий увеличение предельного уровня заимствований федерального бюджета на $900 млрд. Эта мера, по оценке бюджетного комитета Белого дома, позволит отложить вопрос о дефолте как минимум до конца 2011 года. Взамен администрация согласилась с основным предложением республиканцев, настаивавших на принятии пакета мер, позволяющих в ближайшие 10 лет провести сокращение бюджета на $917 млрд.
Дальнейшие шаги будут зависеть от рекомендаций специального комитета конгресса США, в который войдут представители обеих партий. Уже к 23 ноября члены комитета должны предложить собственный план, предполагающий дальнейшее сокращение расходов на $1,5 трлн за десятилетний период. Именно этот пункт должен привлечь голоса республиканцев, настаивающих на том, что уровень заимствований может быть повышен точно на ту же сумму, которую удастся сэкономить, проведя ревизию бюджета, и отказавшись от финансирования ряда правительственных программ. На рассмотрение этого законопроекта в конгрессе США отводится ровно месяц, и уже 23 декабря точно на такую же сумму может быть увеличен и предельный уровень госдолга США
На повышении лимита именно на $2,4 трлн в ходе переговоров настаивал Белый дом. По мнению экспертов бюджетного комитета администрации, этот шаг позволяет федеральному правительству не возвращаться к вопросу о заимствованиях в разгар президентской кампании.
Тем не менее представителям республиканской оппозиции удалось включить в новое соглашение пункт, предоставляющий конгрессу широкие возможности для маневра. Если к 23 ноября, например, членам спецкомиссии удастся договориться о сокращении статей бюджета не на $1,5 трлн, а только на $1,2 трлн, то лимит заимствований федерального правительства автоматически будет увеличен на ту же сумму.
При этом в случае, если членам комиссии не удастся прийти к соглашению, конгресс будет вынужден начать обсуждение бездефицитного бюджета. В соглашении отдельно оговаривается, что сокращения должны одновременно затронуть и военные, и гражданские программы. Несмотря на протесты демократов, представителям республиканской партии удалось добиться того, что в список программ, подлежащих пересмотру, была внесена и программа медицинской помощи пожилым Medicare. В течение ближайших 5 лет конгресс должен одобрить повышение возраста участников этой программы с 65 до 67 лет и внести изменения в список медицинских услуг, полностью оплачиваемых государством. Взамен демократы оговорили, что серьезным сокращениям будет подвергнут бюджет военного ведомства. Уже в 2012 году финансирование Пентагона может быть уменьшено на $17 млрд.
По мнению экспертов Белого дома, новое соглашение позволяет соблюсти интересы представителей обеих партий. Вечером в воскресенье спикер сената Гарри Рид заявил, что уверен в том, что этот документ получит поддержку в обеих палатах конгресса. В свою очередь, спикер нижней палаты Джон Бейнер, дважды за последние две недели отказывавшийся от любых переговоров с Белым домом, заметил, что достигнутый компромисс полностью отвечает интересам республиканской партии. «Борьба была долгой, и мы сражались доблестно,— заявил он поздно вечером в воскресенье во время экстренной встречи фракции.— В результате мы получили документ, который соответствует нашим принципам».
История долговых потолков
Билл Клинтон сумел конвертировать долговой кризис во второй президентский срок Фото: Дмитрий Азаров / Коммерсантъ
Статья 1 американской конституции гласит, в частности, что только конгресс США имеет право делать займы на кредит Соединенных Штатов. Это означало, что каждый заем должен был утверждаться конгрессом отдельно. Так и происходило до тех пор, пока заимствований не стало слишком много и утверждение каждого из них в отдельности не превратилось в обузу. Чтобы упростить задачу, в 1917 году в рамках подготовки США ко вступлению в Первую мировую войну конгресс принял Закон о втором облигационном займе Свободы (Second Liberty Bond Act), в котором и установил максимально допустимый потолок государственного долга, в пределах которого органы исполнительной власти имели возможность действовать без консультаций с конгрессом. Первый такой долговой потолок, установленный в 1919 году, составлял $43 млрд. Этот потолок продержался 20 лет и был повышен на $2 млрд лишь в 1939 году. Затем повышения предельного уровня госдолга происходили ежегодно, а то и по несколько раз в год (в 1967 и 1975 годах — по два раза, в 1981 и 1987 годах — по три раза).
Как показывает история, почти всегда эти повышения, инициированные исполнительной властью, без особых проблем утверждались законодателями. Нынешняя борьба за уровень госдолга, вылившаяся в публичные скандалы,— вторая в истории противостояния демократов и республиканцев. Впервые это случилось лишь в конце XX века, после распада коммунистического блока, когда идеологические противоречия между двумя партиями уже ничем не купировались.
В 1995 году подконтрольный республиканцам конгресс наотрез отказался удовлетворять просьбу президента Билла Клинтона об очередном увеличении предельного уровня госдолга. Конфликт разгорелся осенью, когда конгресс отклонил инициативы президента по увеличению расходов на образование, охрану окружающей среды, программу Medicare и здравоохранение вообще. Обычное нежелание республиканцев раздувать государственные расходы на этот раз дополнялось нежеланием оплачивать программы, увеличивавшие шансы на переизбрание Билла Клинтона на выборах в 1996 году.
Разъяренный Клинтон отказался от переговоров с республиканским большинством конгресса. Обе стороны представили собственные варианты документов, определяющих новый лимит госдолга, однако так и не смогли согласовать их. В отсутствие принятого бюджета и документа, увеличивающего лимит госдолга, 14 ноября значительная часть государственных учреждений в США закрылись, а их работники были отправлены в неоплачиваемый отпуск. В ином случае США оказались бы в состоянии технического дефолта по своим долгам, поскольку лимит заимствований был бы превышен. Прекращение работы госучреждений ощутили на себе и иностранцы: в отпуск ушли и сотрудники посольств США, отвечавшие за выдачу въездных виз.
Через пять дней работа федеральных министерств, ведомств и учреждений была восстановлена: президент и конгресс согласились без предварительных условий принять постановление о временном финансировании и повышении лимита госдолга.
16 декабря 1995 года работа федеральных ведомств снова остановилась и была восстановлена только в январе 1996 года. Борьба конгресса с президентом, по всеобщему убеждению, завершилась полной победой Билла Клинтона. Его планы по финансированию социальных программ не пострадали, а из всех требований республиканцев было принято лишь одно — принятие сбалансированного бюджета в следующем году. Кроме того, демократам удалось показать, что спикер палаты представителей США Ньют Гингрич был не только главным виновником закрытия госучреждений, но сделал это из затаенной обиды на президента Клинтона. Как успел в разгар кризиса пожаловаться сам Гингрич, его оскорбили действия Клинтона, когда они вместе летели в Израиль на похороны Ицхака Рабина. В самолете президент отказался говорить со спикером о бюджете, а сотрудники службы протокола президента потребовали, чтобы Гингрич выходил из самолета через задний выход. В газетах писали, что спикер палаты представителей США оставил страну без министерств только из-за того, что Клинтон не дал ему посидеть в передней части президентского самолета. Это сильно ударило по репутации Гингрича и всех республиканцев. Отметим, долговой кризис 1995-1996 годов считают одним из важных факторов, способствовавших победе Билла Клинтона на выборах
О том, что после продолжавшихся последние несколько дней переговоров администрации все же удалось договориться с лидерами республиканской оппозиции, стало известно вечером в воскресенье. В 20.20 по вашингтонскому времени, когда в Москве была уже глубокая ночь, пресс-служба Белого дома распространила экстренное сообщение, объявив, что президент Барак Обама выступит со специальным обращением к нации. Пресс-конференция главы Белого дома, состоявшаяся ровно через 20 минут, была неожиданно короткой. «Нам еще предстоит провести важные голосования в конгрессе, но я хочу объявить, что лидеры обеих партий в обеих палатах достигли соглашения, которое сократит бюджетный дефицит, и позволит избежать дефолта, объявление которого привело бы к катастрофическим последствиям для экономики страны»,— заявил Барак Обама.
Как стало известно, финальный раунд переговоров, в котором кроме президента США участвовали вице-президент Джо Байден, лидер республиканского меньшинства в верхней палате Митч Макконнелл и спикер сената Гарри Рид, начался в 9 утра в воскресенье и продолжался почти 11 часов. Как признал в ходе спешно созванной пресс-конференции Барак Обама, ради соглашения с представителями республиканской оппозиции ему пришлось пойти на серьезные уступки. «Если вы спросите, предпочел бы я сам подобную сделку, то я отвечу: нет,— заявил он.— Мы могли бы настоять на том, чтобы прямо сейчас провести необходимые правовые реформы и внести изменения в налоговое законодательство вместо того, чтобы дожидаться решения специального комитета конгресса. Но этот компромисс позволяет нам начать процесс сокращения дефицита и гарантирует, что мы не столкнемся с подобным кризисом через шесть, восемь или двенадцать месяцев».
Основой нового соглашения стала договоренность о сокращении бюджетных расходов на сумму $2,4 трлн в течение ближайших 10 лет. При этом и пересмотр расходных статей бюджета, и повышение лимита госдолга США, на котором настаивал Белый дом, должны пройти в два этапа.
До вечера вторника конгресс должен одобрить законопроект, предусматривающий увеличение предельного уровня заимствований федерального бюджета на $900 млрд. Эта мера, по оценке бюджетного комитета Белого дома, позволит отложить вопрос о дефолте как минимум до конца 2011 года. Взамен администрация согласилась с основным предложением республиканцев, настаивавших на принятии пакета мер, позволяющих в ближайшие 10 лет провести сокращение бюджета на $917 млрд.
Дальнейшие шаги будут зависеть от рекомендаций специального комитета конгресса США, в который войдут представители обеих партий. Уже к 23 ноября члены комитета должны предложить собственный план, предполагающий дальнейшее сокращение расходов на $1,5 трлн за десятилетний период. Именно этот пункт должен привлечь голоса республиканцев, настаивающих на том, что уровень заимствований может быть повышен точно на ту же сумму, которую удастся сэкономить, проведя ревизию бюджета, и отказавшись от финансирования ряда правительственных программ. На рассмотрение этого законопроекта в конгрессе США отводится ровно месяц, и уже 23 декабря точно на такую же сумму может быть увеличен и предельный уровень госдолга США
На повышении лимита именно на $2,4 трлн в ходе переговоров настаивал Белый дом. По мнению экспертов бюджетного комитета администрации, этот шаг позволяет федеральному правительству не возвращаться к вопросу о заимствованиях в разгар президентской кампании.
Тем не менее представителям республиканской оппозиции удалось включить в новое соглашение пункт, предоставляющий конгрессу широкие возможности для маневра. Если к 23 ноября, например, членам спецкомиссии удастся договориться о сокращении статей бюджета не на $1,5 трлн, а только на $1,2 трлн, то лимит заимствований федерального правительства автоматически будет увеличен на ту же сумму.
При этом в случае, если членам комиссии не удастся прийти к соглашению, конгресс будет вынужден начать обсуждение бездефицитного бюджета. В соглашении отдельно оговаривается, что сокращения должны одновременно затронуть и военные, и гражданские программы. Несмотря на протесты демократов, представителям республиканской партии удалось добиться того, что в список программ, подлежащих пересмотру, была внесена и программа медицинской помощи пожилым Medicare. В течение ближайших 5 лет конгресс должен одобрить повышение возраста участников этой программы с 65 до 67 лет и внести изменения в список медицинских услуг, полностью оплачиваемых государством. Взамен демократы оговорили, что серьезным сокращениям будет подвергнут бюджет военного ведомства. Уже в 2012 году финансирование Пентагона может быть уменьшено на $17 млрд.
По мнению экспертов Белого дома, новое соглашение позволяет соблюсти интересы представителей обеих партий. Вечером в воскресенье спикер сената Гарри Рид заявил, что уверен в том, что этот документ получит поддержку в обеих палатах конгресса. В свою очередь, спикер нижней палаты Джон Бейнер, дважды за последние две недели отказывавшийся от любых переговоров с Белым домом, заметил, что достигнутый компромисс полностью отвечает интересам республиканской партии. «Борьба была долгой, и мы сражались доблестно,— заявил он поздно вечером в воскресенье во время экстренной встречи фракции.— В результате мы получили документ, который соответствует нашим принципам».
История долговых потолков
Билл Клинтон сумел конвертировать долговой кризис во второй президентский срок Фото: Дмитрий Азаров / Коммерсантъ
Статья 1 американской конституции гласит, в частности, что только конгресс США имеет право делать займы на кредит Соединенных Штатов. Это означало, что каждый заем должен был утверждаться конгрессом отдельно. Так и происходило до тех пор, пока заимствований не стало слишком много и утверждение каждого из них в отдельности не превратилось в обузу. Чтобы упростить задачу, в 1917 году в рамках подготовки США ко вступлению в Первую мировую войну конгресс принял Закон о втором облигационном займе Свободы (Second Liberty Bond Act), в котором и установил максимально допустимый потолок государственного долга, в пределах которого органы исполнительной власти имели возможность действовать без консультаций с конгрессом. Первый такой долговой потолок, установленный в 1919 году, составлял $43 млрд. Этот потолок продержался 20 лет и был повышен на $2 млрд лишь в 1939 году. Затем повышения предельного уровня госдолга происходили ежегодно, а то и по несколько раз в год (в 1967 и 1975 годах — по два раза, в 1981 и 1987 годах — по три раза).
Как показывает история, почти всегда эти повышения, инициированные исполнительной властью, без особых проблем утверждались законодателями. Нынешняя борьба за уровень госдолга, вылившаяся в публичные скандалы,— вторая в истории противостояния демократов и республиканцев. Впервые это случилось лишь в конце XX века, после распада коммунистического блока, когда идеологические противоречия между двумя партиями уже ничем не купировались.
В 1995 году подконтрольный республиканцам конгресс наотрез отказался удовлетворять просьбу президента Билла Клинтона об очередном увеличении предельного уровня госдолга. Конфликт разгорелся осенью, когда конгресс отклонил инициативы президента по увеличению расходов на образование, охрану окружающей среды, программу Medicare и здравоохранение вообще. Обычное нежелание республиканцев раздувать государственные расходы на этот раз дополнялось нежеланием оплачивать программы, увеличивавшие шансы на переизбрание Билла Клинтона на выборах в 1996 году.
Разъяренный Клинтон отказался от переговоров с республиканским большинством конгресса. Обе стороны представили собственные варианты документов, определяющих новый лимит госдолга, однако так и не смогли согласовать их. В отсутствие принятого бюджета и документа, увеличивающего лимит госдолга, 14 ноября значительная часть государственных учреждений в США закрылись, а их работники были отправлены в неоплачиваемый отпуск. В ином случае США оказались бы в состоянии технического дефолта по своим долгам, поскольку лимит заимствований был бы превышен. Прекращение работы госучреждений ощутили на себе и иностранцы: в отпуск ушли и сотрудники посольств США, отвечавшие за выдачу въездных виз.
Через пять дней работа федеральных министерств, ведомств и учреждений была восстановлена: президент и конгресс согласились без предварительных условий принять постановление о временном финансировании и повышении лимита госдолга.
16 декабря 1995 года работа федеральных ведомств снова остановилась и была восстановлена только в январе 1996 года. Борьба конгресса с президентом, по всеобщему убеждению, завершилась полной победой Билла Клинтона. Его планы по финансированию социальных программ не пострадали, а из всех требований республиканцев было принято лишь одно — принятие сбалансированного бюджета в следующем году. Кроме того, демократам удалось показать, что спикер палаты представителей США Ньют Гингрич был не только главным виновником закрытия госучреждений, но сделал это из затаенной обиды на президента Клинтона. Как успел в разгар кризиса пожаловаться сам Гингрич, его оскорбили действия Клинтона, когда они вместе летели в Израиль на похороны Ицхака Рабина. В самолете президент отказался говорить со спикером о бюджете, а сотрудники службы протокола президента потребовали, чтобы Гингрич выходил из самолета через задний выход. В газетах писали, что спикер палаты представителей США оставил страну без министерств только из-за того, что Клинтон не дал ему посидеть в передней части президентского самолета. Это сильно ударило по репутации Гингрича и всех республиканцев. Отметим, долговой кризис 1995-1996 годов считают одним из важных факторов, способствовавших победе Билла Клинтона на выборах
Не является индивидуальной инвестиционной рекомендацией | При копировании ссылка обязательна | Нашли ошибку - выделить и нажать Ctrl+Enter | Жалоба