16 марта 2015 РБК
Расходы на присоединение Крыма к России превысили 125 млрд руб., которые были потрачены в прошлом году из правительственного резерва. Не самый расточительный расклад —дотационность Чечни и Ингушетии чуть выше.
Дорогое приобретение
«Крым никогда не был для нас уникальной территорией, — вспоминает Николай Азаров, возглавлявший украинское правительство при Викторе Януковиче. — Разве что с точки зрения рекреационного потенциала». На программу развития полуострова до 2020 года Киев тратил в 2010–2011 годах по 1 млрд гривен в год (около $120 млн по тогдашнему курсу).
«Это была для нас довольно значительная сумма, — говорит Азаров. — Крымчане хорошо знают, что, например, садясь в новый троллейбус из Симферополя в Ялту, они садятся в троллейбус, закупленный по этой программе». Но в 2012 году размер прямых дотаций пришлось сократить — нужно было найти деньги на проведение чемпионата Европы по футболу.
То, что России развитие нового региона обойдется сильно дороже, стало понятно сразу после его присоединения в марте прошлого года. Но точную сумму не мог назвать никто. Вице-спикер Совета Федерации Евгений Бушмин, курирующий финансовое законодательство и вопросы бюджетной сферы, высказал тогда мнение, что это будет точно дешевле Сочинской олимпиады (по экспертным оценкам — около $50 млрд).
Источники РБК в правительстве тогда называли примерную цифру — $3 млрд (около 110 млрд руб. по текущему курсу на середину марта прошлого года), включая социальные выплаты, трансферт для компенсации дефицита бюджета нового региона и затраты на инфраструктуру, в том числе на строительство моста через Керченский пролив.
В апреле в ходе прямой линии президент Владимир Путин оценил расходы бюджета на развитие Крыма в 2014 году в 100 млрд руб. без учета инвестиций в инфраструктуру. С учетом расходов на интеграцию транспортной и энергетической инфраструктуры потребуется 130 млрд руб., подсчитывали в июне эксперты Центра макроэкономических исследований Сбербанка.
Крымская смета
В итоге первые оценки оказались недалеки от фактически потраченных сумм. Финансовая поддержка Крыму и Севастополю с учетом дотаций на балансировку их бюджетов составила 90,8 млрд руб., целевые трансферты из федерального бюджета — еще 33,9 млрд руб. — всего 124,7 млрд руб., сообщил представитель Минфина в ответ на запрос РБК.
Деньги нашлись в подразделе «общеэкономические вопросы» федерального бюджета на 2014 год — оттуда правительство имело право потратить до 282,2 млрд руб. на поддержку отраслей в регионах и «на цели, связанные с реализацией мероприятий на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя».
Большая часть денег пошла на финансирование текущих расходов — зарплаты бюджетников, социальные выплаты, содержание учреждений, покрытие дефицита бюджета Пенсионного фонда региона, говорит замдиректора направления госфинансов SnP Карен Вартапетов. Всего на бюджетную балансировку было выделено 90 млрд руб.
Остальные траты были на обеспечение электроэнергией, тепло- и водоснабжение, строительство и транспорт, образование, помощь в сфере ЖКХ, поддержку занятости и другие направления, следует из соответствующих постановлений правительства (см. график). Плюс была «закрытая часть» — по ней финансировались работы по военно-морской базе и другим задачам Минобороны, сумма была «существенно меньше» «открытой» части, говорит федеральный чиновник, знакомый с бюджетным процессом в Крыму.
Бесценные помощники
«С точки зрения бюджетной отчетности 125 млрд потрачены абсолютно прозрачно, — говорит Вартапетов. — Часто сумма кассового исполнения расходов не совпадает с суммой, заложенной в бюджете». Но это неполная сумма госрасходов на Крым. Часть денег потратили министерства и ведомства на текущую деятельность в регионе.
В марте 2014 года премьер-министр Дмитрий Медведев распорядился создать в Крыму территориальные органы всех министерств и ведомств. Им придется изыскивать средства на новые филиалы внутри уже имеющихся смет — никакого дополнительного финансирования на эти цели не предусмотрено, говорил тогда РБК источник в финансово-экономическом блоке правительства.
«Во сколько это обошлось, вам не скажет никто», — признается федеральный чиновник. По его словам, чиновники старались всеми силами сэкономить. Например, силовые ведомства затягивали сроки постановки на свой бюджет крымских служащих, до последнего стараясь, чтобы им платили довольствие из регионального бюджета. Местные власти и Министерство по делам Крыма забили тревогу в середине осени, и к концу года проблема решилась, отмечает собеседник РБК.
То, что основные расходы ведомства стали нести в Крыму только под конец 2014 года, видно и по динамике госзакупок, относящихся к Крымскому федеральному округу (см. график). Их общая сумма составила 2,37 млрд руб. Больше всех потратил Роскомнадзор. Он ограничился одним заказом, стоимость которого превысила суммарные закупки любой другой госструктуры в регионе. Услуги по передаче данных по защищенным каналам связи и организации безопасного доступа к Единой информационной системе стоили службе 390 млн руб.
Немногим меньше оказались расходы местной ФСБ — она в 2014 году закупилась на 379,5 млн руб. (начальная цена контракта), из которых 276,7 млн выделялись на покупку квартир в Симферополе. В лидеры списка попали также учреждение «Крым-Фармация», МВД, Росказна и Следственный комитет, потратившие для своих крымских подразделений от 100 млн до 300 млн руб.
В основном закупались товары и услуги на бытовые нужды — ремонт помещений и поставку мебели. Одна из войсковых частей покупала детские аттракционы, управление спецсвязи ФСО — колбасу, управление МВД по Севастополю — консервированные огурцы. Санаторий «Изумрудный» МВД потратился на покупку бронежилетов и пулезащитных шлемов.
Регионы-побратимы
Часть денег пришла в Крым в виде прямой помощи от российских регионов. 11 августа 2014 года правительство утвердило схему закрепления муниципалитетов Крыма за 21 субъектом. Каждый из них должен был поддержать новый российский регион методологически и материально. В результате районы получили помощи более чем на 2,7 млрд руб., говорил, выступая в Совете Федерации, замглавы Минкрыма Андрей Цемахович. По его словам, 42% денег пошло на здравоохранение и спорт, 23% —на ЖКХ и инфраструктуру.
Кроме финансовой помощи регионы отправляли на полуостров продукты, медикаменты и технику и даже российские флаги, портреты президента и герб России. Поставки осуществлялись в первые месяцы после присоединения Крыма к России. Большая часть грузов оказалась разворована, рассказывал BBC глава Крыма Сергей Аксенов.
Татарстан перечислил Бахчисарайскому району Крыма 140 млн руб. «при рекомендованном объеме в 75–90 млн руб.», говорил РБК-Татарстан замминистра по делам Крыма Андрей Цемахович. По его словам, деньги потратили на снабжение питьевой водой, сельхозпроизводство и ремонт больниц, часть суммы предоставил крупнейший татарстанский бизнес.
Тюменская область шефствовала над Черноморским районом Крыма — капитально отремонтировали четыре школы и детский сад, построили спортивные площадки, говорит представитель губернатора Владимира Якушева. Ремонт проводился по принципу софинансирования через спецфонд, на который жители перечисляли личные деньги, а тюменские строители — средства из своей прибыли.
Тула отправила в Керчь спецтехнику, оборудование для медицинских нужд, расходные материалы для ЖКХ для подготовки к отопительному сезону и другие товары, говорит представитель губернатора Владимира Груздева. 14,5 млн руб. собрали жители, 55 млн руб. выделила область. Ставрополье отправило около 400 т гуманитарной помощи и более 7 млн руб. пожертвований, в том числе однодневный заработок губернатора, говорит представитель главы края Владимира Владимирова.
Доноров на деле оказалось больше, чем по списку правительства, — часть регионов помогли Крыму добровольно. К 23 апреля 2014 года Бурятия перечислила Крыму более 5,2 млн руб., говорит представитель главы республики Вячеслава Наговицына.
Косвенные расходы — в виде субсидий на отдых и туристические поездки в Крым другим субъектам — могли составить еще порядка 3,5 млрд руб. Это выплаты регионам на отдых и оздоровление детей и на санаторно-курортное лечение (в том числе бесплатный проезд к месту лечения и обратно), следует из закона о федеральном бюджете.
Налоги оставили себе
Весь 2014 год в Крыму действовал переходный период, в течение которого на территории региона действовали не все российские законы. В частности, Крым оставлял у себя налоговые поступления, которые должны перечисляться в федеральный бюджет. По данным ФНС, поступления налогов в консолидированный бюджет Крыма и Севастополя в 2014 году составили 34,6 млрд руб.
Главное — полуострову оставили весь НДС, который по закону должен идти в федеральный бюджет, это порядка 7 млрд руб., указывает профессор МГУ, эксперт по проблемам регионов Наталья Зубаревич. «Реальный уровень дотационности Крыма составляет 85%, без учета НДС — 80%, — говорит экономист. — Для сравнения: уровень дотационности Ингушетии — 87%, Чечни — 82%».
В сумме прямые бюджетные расходы, траты регионов и недополученные федеральным центром налоги составляют около 140 млрд руб., не считая трат по «закрытым» статьям, или около 0,5 млрд руб. в день за период от момента присоединения Крыма к России до конца 2014 года. Подсчет неточный — местные ведомства смогли освоить только часть денег, говорит бывший помощник вице-премьера Крыма Михаила Шеремета Владимир Гарначук. Он говорит, что около 300 млн руб. вернулись обратно в российский бюджет. Часть неосвоенных денег региону разрешили потратить в 2015 году, добавляет федеральный чиновник, не уточняя суммы.
Чем живут новые россияне
Присоединение Крыма обернулось для России экономическими санкциями и подмоченной мировой репутацией. А что получил от смены флага сам полуостров? Корреспонденты РБК побывали в Крыму и посмотрели, как спустя год живут и зарабатывают местные предприниматели.
Крымская весна. Теперь это не только цветущий миндаль, щебечущие наперебой птицы, слепящее глаза море и просыпающиеся набережные курортных городов, но и годовщина известных всему миру событий. Год назад среди местных жителей было много скептиков, делится наблюдениями директор крымской розничной сети «Яблоко» Татьяна Пикалова. «Но потом начались все эти события на юго-востоке Украины, и мы поняли, что это очень хорошо для нас, что мы стали частью России, — продолжает она. — Конечно, сейчас много сложностей переходного периода, но все они преодолимы. Спасибо, что нет войны».
«Проще в космос полететь»
В России не все гладко, но на Украине еще хуже — эту мысль повторяли почти все собеседники РБК в Крыму. «Не все гладко» в цифрах 2014 года выглядит для полуострова так: промышленность — почти минус 10%, оборот розничной торговли — минус 8%, строительство — 44,5% от уровня 2013 года.
«Мы Украиной быть перестали, но и Россией не стали, какая-то «Недороссия», — усмехается один из крымских предпринимателей. Но те, кто настроен позитивно, находят решения всем проблемам.
Почти не действует железнодорожное сообщение с Украиной, а паромы на Керченской переправе не справляются с потоком транспорта? — Так скоро мост построят, а по делам мы через Москву хоть куда летаем. Не работают Visa и Mastercard? — Привыкли с пачками купюр ходить. Ушли украинские клиенты? — Зато российские появились: 146 млн человек против 43 млн. Из-за проблем с поставками стало меньше продуктов в магазинах? — Ну раньше было десять видов кефира в магазине, а сейчас два — нормально.
На полуострове формально не появились российские операторы связи: МТС, «ВымпелКом» и «Мегафон» продолжают публично открещиваться от крымского бизнеса, хотя и понизили тарифы для местных звонков почти до уровня внесетевого роуминга. Из российских операторов Крым сейчас обслуживает только краснодарский «К-телеком» (бренд Win Mobile). Он начал работать в августе 2014 года на частотах МТС. В МТС неоднократно опровергали свою связь с краснодарской компанией, но у крымчан на этот счет свое мнение: «Win, win, но мы-то знаем, кто это. У меня две сим-карты, одна российская — МТС, другая — крымская Win, от обеих мне приходят одинаковые сообщения», — усмехается предприниматель из Симферополя.
Крупнейшие российские банки по-прежнему обходят Крым стороной: из топ-20 по активам на полуострове работает только «Россия», но ему терять нечего — сам еще с 20 марта 2014-го находится под санкциями. В апреле в Крыму появилось представительство «России», а к лету банк открыл сеть из 30 офисов, обслуживающих частных и корпоративных клиентов.
Но «завоевать» местный рынок удалось не ему, а Российскому национальному коммерческому банку (РНКБ). Бывшая «дочка» Банка Москвы (сейчас 99,9% акций банка принадлежит петербургской группе компаний «Комплексные энергетические решения») раньше других после присоединения начала осваивать новую территорию: свое первое отделение на полуострове РНКБ открыл 31 марта 2014 года. В банке сразу завели счета многие крымские юрлица. «Выбора не было, — объясняет финансовый директор одной из крымских компаний. — Хотя поначалу РНКБ работал даже без контактных телефонов, и бухгалтерам приходилось почти каждый день бегать в банк и стоять в очередях, но постепенно все наладилось».
Сейчас РНКБ — крупнейшая банковская сеть на полуострове, включающая 240 отделений и около 700 банкоматов. Расположились они в том числе в бывших помещениях украинских Сбербанка, ВТБ и национализированного Приватбанка миллиардера Игоря Коломойского. Благодаря крымским клиентам РНКБ за год из восьмой сотни российских банков по объему депозитов юрлиц перешел в первую. Если год назад на счетах корпоративных клиентов в банке было всего 425 млн руб., к октябрю прошлого года — уже 22,6 млрд руб. Правда, и его постигла судьба «России»: с июля 2014-го РНКБ входит в санкционные списки Евросоюза, а в марте банк попал и под санкции США.
Кроме РНКБ и «России» в Крыму работают Генбанк, ФИА-Банк, МАСТ-Банк и другие сравнительно небольшие российские банки. Но спектр их услуг настолько скуден, что предприниматели все чаще вспоминают о былых временах. «При Украине ипотека, автокредитование, потребительские кредиты были почти в каждом банке, а теперь мы как будто вернулись на 20 лет назад, — возмущается владелец торговой компании. — О каком потребительском спросе вообще можно рассуждать?»
Страдают не только потенциальные покупатели — самим бизнесменам тоже не позавидуешь. Банковские счета они с грехом пополам открыли, а вот взять в долг не могут. «Проще в космос полететь, чем получить сейчас кредит в Крыму, — говорит Татьяна Пикалова. — Банки формально готовы кредитовать, но реальных вариантов нет». Совладелец винодельческой компании «Сатера» Игорь Самсонов так описывает ситуацию: «Приходим мы в банк, с нас требуют данные о выручке компании за последние три года. Ну в гривнах я им могу дать, но им же в рублях надо!» Опрошенные РБК крымские предприниматели ведут переговоры о кредитах под 15–25% годовых с Генбанком, ФИА-Банком, но из-за долгого сбора документов и согласований заем пока никто не получил.
Бананы по 135 рублей
На годы назад отскочил и авторынок. «Раньше у каждого официального дилера была своя зона ответственности в зависимости от территории, — рассказывает директор и совладелец «Крым-Автохолдинга» Дмитрий Семенов, около десяти лет при Украине продававший автомобили Volkswagen. — Другие желающие не могли просто так зайти на рынок».
Генеральным импортером Volkswagen и Audi была компания «Порше Украина», и местные дилеры работали через него, поясняет бизнесмен, — то же самое было с Nissan, Toyota и другими марками. В России же все наоборот: на одной территории может быть сколько угодно официальных дилеров. «Сначала [после присоединения] я утратил статус и почти год не знал, что делать и чем заниматься, а у меня более 100 человек [сотрудников], — вспоминает Семенов. — Было тяжело, с нами никто не проявлял желания сотрудничать и подписывать контракты». Он заключил дилерский контракт с «Фольксваген Груп Рус» только в декабре 2014-го.
В прошлом году все, кто раньше хотел торговать импортными автомобилями, поехали в Россию, на материк, начали скупать автомобили у российских дилеров, привозить в Крым и продавать людям без каких-либо обязательств. Причина ажиотажа — в огромной разнице российских и украинских цен. Собранный на российском заводе автомобиль с автоматической коробкой передач на Украине стоил $21000, а в России — порядка $13000, поясняет Семенов. Причина — высокие таможенные сборы: на Украине на них приходилось порядка 55% стоимости товара.
Вслед за перекупщиками на материк отправились и сами крымчане. Сейчас в России за $3–4 тыс. можно купить машину, которая при Украине стоила $10–15 тыс., рассказывает таксист Александр: «До Краснодара и Ростова рукой подать, а если есть родственники в Москве и Питере, то там еще дешевле». Полуостров заводнили б/у машины, констатируют дилеры, Симферополь переполнен автомобилями, купленными в Краснодарском крае.
Полупустые полки, почти нет посетителей, бананы — 135 руб. за килограмм, груши «конференц» — 199 руб., 50-граммовая банка черной икры — 2969,4 руб. — супермаркет «Фуршет» в Симферополе производит удручающее впечатление: сразу вспоминаются многочисленные сообщения прессы о перебоях с поставками продуктов в Крым и о стремительном росте цен. Но этот магазин нельзя считать индикатором. Во-первых, больше половины продуктов в Крыму до сих пор продается на рынках, знает глава ассоциации «Содействие торговле Крыма» Сергей Макеев (госстатистики от России на этот счет еще нет). А на рынках торговля по-прежнему идет бойко, убедились корреспонденты РБК. Во-вторых, сетевая розница, на долю которой, по оценке Макеева, приходится менее 20%, тоже чувствует себя по-разному.
В универсаме «Яблоко», расположенном через дорогу от «Фуршета», полки заставлены продуктами, ассортимент — шире московского. В торговом зале площадью 1,2 тыс. кв. м — 18 тыс. товаров, рассказывает директор сети Татьяна Пикалова. Для сравнения: средняя площадь российского «Перекрестка» — 1 тыс. кв. м, он вмещает 13,5 тыс. позиций. Секрет изобилия в том, что у «Яблока» всегда был большой ассортимент местных товаров, и универсам быстро переориентировался на работу с российским ассортиментом, говорит Пикалова: «Понимаете, нам некуда было уходить: мы — крымская сеть, наш владелец — крымчанин. Мы сразу поняли, что теперь мы — российская компания, а крымские подразделения украинских сетей долго ждали отмашки от собственников». Владелец «Яблока» — Вячеслав Ташкинов. Ему также принадлежит ряд компаний, которые занимаются производством, оптовой и розничной продажей продуктов питания, например «Крымфрукт».
Из-за более высокой стоимости российских товаров и их доставки розничные цены на продукты питания в Крыму подскочили на 53,2% (декабрь 2014-го к декабрю 2013-го, данные Крымстата). Фрукты подорожали на 82,9%, мясо — на 64%, хлеб — на 34,2%. Аналогичные категории продуктов для всей России Росстат не приводит, но плодоовощная группа за это время подорожала на 22%, мясо и птица — на 20,1%, хлеб и хлебобулочные изделия — на 7,5%.
Впрочем, крымчане говорят, что продуктовая инфляция их не очень расстраивает. «Пенсионеры теперь даже фрукты на рынке могут себе купить, а раньше не могли себе позволить. Раньше пенсия — не было даже 1000 гривен [около 4 тыс. руб. по курсу на конец 2013 года]», — утверждает мэр Судака Владимир Серов. Средняя заработная плата в Крыму, исходя из данных Крымстата и расчетов РБК, в прошлом году выросла на 52,6% до 17,2 тыс. руб.
«Обезьянку потрогать»
А что же самая известная отрасль Крыма — курортная, за год потерявшая более трети клиентов? «Это был худший год на моей памяти, — рассказывает директор небольшого санатория, находящегося недалеко от Евпатории. — Иногда в коридорах повисала тишина, и не верилось, что я на работе, а за окном начало лета». О серьезном падении количества гостей РБК рассказали еще несколько менеджеров пансионатов и санаториев, приехавших в Ялту на профильную выставку.
Прошлогодние результаты — 3,8 млн человек против 5,9 млн в 2013 году — известны давно. Часть туристов заместили командированные с материка. «Ни для кого не секрет, что в санатории и пансионаты, особенно в те, что были национализированы, нагнали пенсионеров, инвалидов и детей, — кипятится житель Судака. — Частникам было тяжелее, а жителям, тем, кто обслуживает сектор, и вовсе беда: кошельки у льготников, понятное дело, битком не набиты».
Министр курортов и туризма Крыма Елена Юрченко категорически не согласна: по ее данным, в 2014 году из 3,8 млн человек по специальным оздоровительным программам полуостров посетило всего 300 тыс. человек. Новый сезон определенно будет лучше, считает министр, и ее слова, как мантру, произносят менеджеры крымских санаториев и пансионатов. Хотя и понимают, что пока не построен мост через Керченский пролив, даже расширение симферопольского аэропорта не поможет компенсировать падение спроса.
Свои слова Юрченко подкрепляет статистикой: за два первых месяца этого года в Крыму отдохнуло около 210тыс. человек — вдвое больше, чем в январе-феврале 2014 года. Кроме того, уже очевидно, что нужно гостям: большинство людей, приезжающих на Южный берег Крыма, предпочитают останавливаться в объектах уровня 4 и 5 звезд, то есть прежде всего востребован именно элитный отдых, подчеркивает министр курортов и туризма республики.
Действительно, у четырехзвездочной «Ялты-Интурист» — крупнейшей гостиницы на побережье (более 2500 мест), по словам замдиректора комплекса Андрея Атанова, количество посетителей в прошлом году выросло в среднем на 5–10% по сравнению с 2013 годом. Всего в течение года «Ялта-Интурист», принадлежащая российскому девелоперу и владельцу кинокомпании «Союз Маринс Групп» Александру Куликову, приняла около 120 тыс. человек. «Мы работаем круглогодично: если летом это в основном семейный, курортный отдых, то осенью-весной — деловые мероприятия, фестивали, конкурсы», — рассказывает Атанов.
«В этом году мы ожидаем 10–15-процентное увеличение количества гостей», — делится менеджер. В этом случае вырастут и доходы: стоимость номеров (действующий ценник на стандартный номер на двоих — от 3800 до 7500 руб. в сутки в зависимости от сезона) повысится на те же 10–15%.
На вопрос «Примет ли «Ялта-Интурист» Путина со всем окружением?» Атанов уверенно отвечает «Да!» А прошлым летом ради развлечения дорогих гостей на территории комплекса появился контактный зоопарк. «Можно подойти и обезьянку потрогать, — улыбается Атанов. — Я вам больше скажу: не в каждом крупном зоопарке в ассортименте есть один-два гиббона, а у нас их четыре!».
Министр по делам Крыма Олег Савельев — о проблемах нового региона в составе России
За год, в течение которого Крым находится в составе России, жителям пришлось приноравливаться к высоким ценам, бизнесу — к новым правилам, а чиновникам — к работе в режиме ЧП. О том, какие ожидания не сбылись и почему, какие риски и трудности остаются, РБК рассказал министр по делам Крыма Олег Савельев.
Узкие места
— Олег Генрихович, были готовы к тем проблемам, которые возникли на практике?
— По поводу моей готовности — это руководство определит. Санкции по отношению к крымчанам создают массу проблем, в том числе в инвестиционном процессе. Сейчас мы исходим из худшего варианта — это сохранение и усиление по некоторым позициям внешнего давления, которое мы испытываем, в том числе на украинских бизнесменов. Мои первоначальные расчеты на то, что мы будем иметь основной инвестиционный поток с Украины, поскольку это объективно выгодно и украинскому бизнесу, и России, сейчас скорректированы в связи с ситуацией на Украине. Вряд ли можно сейчас ожидать активности украинского бизнеса в Крыму.
— Ожидаете ухудшения ситуации по импорту?
— Ожидаем, конечно же, улучшения ситуации, но готовы к самым печальным сценариям — то есть полного перекрытия поставок. Будем работать, чтобы этого не произошло.
— Переправа на сегодня остается единственным путем, который ведет в Крым из России. Вы рассчитываете на то, что удастся достигнуть договоренностей с Украиной, которые откроют пути с ее стороны?
— Обязательно удастся, единственный вопрос — когда. Думаю, что точно не в этом году.
— Сейчас идет модернизация портов, в этом году вы рассчитываете их переделать?
— Ведется работа по увеличению пропускной способности керченской паромной переправы как на краснодарской стороне, так и в Керчи — потенциально мы рассчитываем к сезону удвоить пропускную способность переправы, это будет связано и с организационно-управленческими решениями, и с возможностью привлечения симметричных паромов с организацией расписания, и с выстраиванием дополнительных причалов под работу переправы.
— В этом году вы не ждете таких очередей, как в прошлом?
— Очереди зависят не только от пропускной способности, но и от потребности, поэтому сказать, какой длины они будут, невозможно: мы не можем однозначно прогнозировать спрос на перевозку.
— Но у вас же есть какие-то ожидания по поставкам, по туристам…
— Ожидания связаны с полным заполнением лимитирующих мощностей — это и аэропорт, который увеличит свою пропускную способность примерно в два раза. Она в первую очередь лимитировалась терминальным комплексом, поскольку еще в апреле аэропорту удалось за счет собственных средств достроить рулежку, увеличить пропускную способность взлетно-посадочной полосы примерно в четыре раза. Сейчас ведется работа по строительству быстровозводимого терминального комплекса там же, где и существующий, — и к сезону мощности увеличатся примерно вдвое.
— Уже к июню?
— Да. И в прошлом году, и в это межсезонье основные усилия были направлены на то, чтобы снять напряжение и удовлетворить потребность в перевозках. Насколько мне известно, уже полностью сформировано расписание на сезон, если говорить про аэропорт.
— Эти работы ведутся уже за счет ФЦП?
— Пока они ведутся за счет собственных средств аэропорта. Часть этих работ заложена в ФЦП с использованием собственных средств, и первоочередные работы, начатые еще в прошлом году, были сориентированы на эти средства.
Отложить до лучших времен
— ФЦП разрабатывалась еще летом прошлого года, с тех пор много чего случилось, и курс рубля просел — сейчас у вас не «едут» цифры?
— Конечно же, едут, но связано это не столько с курсом рубля, сколько с логистикой поставок дефицитных материалов. В зависимости от того, удастся ли щебень твердых фракций привезти с Украины либо придется баржами завозить из Краснодарского края через Новороссийск, цена этих материалов может существенно меняться, в разы. Еще один важный фактор — это корректировка проектно-сметной документации, которая была разработана по украинским нормативам и украинским сметным расценкам. Если изначально при планировании ФЦП, когда мы использовали существующие проекты-аналоги, просто по курсу переводили гривну в рубль, то сейчас, конечно, при пересчете по единичным расценкам это дает определенные отличия. Там есть и снижение цены, связанное с тем, что лишние работы вычищаются, но есть и рост, связанный с удорожанием материалов и ростом зарплат. Сейчас корректировка ФЦП идет уже на финальной стадии под параметры закона о бюджете.
— Пересматриваете какие-то проекты или оптимизируете внутри?
— Речь идет о приоритизации и концентрации усилий на основных направлениях: энергетика, вода, транспортная инфраструктура.
— А что тогда не приоритет?
— Все направления в рамках ФЦП так или иначе важны. И их много. Это и создание новых туристско-рекреационных кластеров, социально-бытовое обустройство мест проживания крымско-татарского и других репрессированных народов, развитие дошкольного и школьного образования, «Артек». Просто следует понимать, что основной упор делается на снятие инфраструктурных ограничений полуострова.
— Какие-то проекты перейдут на более поздний срок?
— Масштабные магистральные дороги будем вводить чуть позже, чем планировалось, потому что они достаточно капиталоемкие, и в рамках тех ограничений, которые есть в бюджете, сроки ввода, скорее всего, будут перенесены. Частично пересмотрены вопросы, связанные с системами водоснабжения, до сих пор не закончена работа по общему плану и балансу водоснабжения, водоотведению всего полуострова. Речь уже не идет о том, чтобы построить 192-километровый водовод от Нежинского водозабора до Ленинского района Керченского полуострова, — это неэффективно.
— Отказываетесь совсем от этого проекта?
— Да. Но будет построен участок этого водовода, чтобы при необходимости можно было использовать русло Северокрымского канала для переброски этой воды на восток полуострова в случае появления дефицита в Ленинском районе в сторону Керчи и в Феодосийском водохранилище, из которого питается в том числе и Судак.
— Как сроки изменились по магистральным дорогам?
— В первую очередь сейчас актуальным вопросом по корректировке является 2015 год, в этом году начнется проектирование. И по его результатам будет окончательно понятно, какими темпами и в какие сроки будут вводиться объекты. Все-таки это очень большой объем работ, и делаться все будет поэтапно.
— Это может выйти за пределы трех лет?
— Программа рассчитана до 2020 года, за его пределы мы выйти не должны, но сроки по большинству крупных проектов будут ближе к 2020 году: например, выход на Евпаторию — Евпаторийское шоссе, и выход на север до границы через Джанкой и Красноперекопск.
— А когда по электричеству можно будет обеспечить независимость снабжения Крыма?
— Сейчас обсуждается возможность ускоренной прокладки кабеля, подведение мощности с краснодарской стороны, но это проблемно и дорого. Если мы обеспечим переток через Керченский пролив, порядка 450 МВт, это даст нам возможность чувствовать себя увереннее.
— А почему это может не удаться?
— Нам для этого нужно перекинуть деньги с 2016–2017 годов на 2015 год, вот в чем дело. Здесь нам надо ускорить мероприятия, причем тут цепочка мероприятий идет — и керченскую сторону надо подготовить, а это в рамках поправок в бюджет может быть проблематично.
— Вы это сейчас обсуждаете с Минфином?
— Да, мы это обсуждаем, это сейчас будет выноситься уже на правительственный уровень.
Инвесторы присматриваются
— А по расходам неинвестиционной направленности какой динамики вы ожидаете в этом году?
— В этом году совершенно другая конфигурация. У нас пенсионные обязательства покрываются Пенсионным фондом. В прошлом году мы не использовали фонд ОМС — все это финансировалось из бюджета. Все бюджетные обязательства Украины были взяты на бюджеты Республики Крым и Севастополя. И как раз 2014 год ушел на то, чтобы это привести в соответствие с российским законодательством и провести в том числе разграничение бюджетной сферы. В прошлом году и Федеральный университет, и «Артек» финансировались опять-таки из крымского бюджета — сейчас этих расходов там нет. Так что структуры бюджетов Крыма 2014 и 2015 года несопоставимы.
— Налоги от крымского бизнеса не поступали в федеральный бюджет в 2014 году. В этом году какая-то часть пойдет?
— Да, НДС в первую очередь, акцизы, часть по налогу на прибыль, но сейчас существенное падение по всей стране, поэтому я не очень ожидаю, что Крым даст по прибыли блестящий результат. Но, несмотря на санкции, интерес к инвестициям в Крым достаточно большой, в том числе у иностранных компаний.
— Они интересуются условиями свободной экономической зоны?
— На самом деле Крым — это уникальное место само по себе. Но условия свободной экономической зоны, безусловно, привлекают. Мне было приятно, когда потенциальные инвесторы отметили режимы в рамках СЭЗ. Значит, не зря мы сломали столько копий.
— Первых участников пока не зарегистрировали?
— Пока нет. Федеральный центр провел всю работу в части выпуска нормативных актов, включая подзаконные, приказы и регламенты. На прошлой неделе я подписал обращение к руководству полуострова, чтобы они ускорили работу по подготовке проектов, и уже сейчас мы открываем консультационные центры для бизнеса. Интерес большой: мы снизили планку для того, чтобы стать участником, и это открыло двери для местного бизнеса, который готов вкладывать деньги в модернизацию и реконструкцию. Осталось запустить этот процесс. Все документы готовы, даже бланки свидетельств уже напечатаны.
— В этом году много участников рассчитываете зарегистрировать?
— Я не зря упомянул снижение инвестиционного порога — думаю, что в этом году будет много тех, кто получит статус участника. Но другое дело, что дальше выяснится, что взятые обязательства надо выполнять — без этого не будет «плюшек», предусмотренных в законе. И после массовой регистрации участников, я не исключаю, мы будем получать отток тех, кто думал, что тут можно как-то поиграть с правоприменением.
http://top.rbc.ru/ (C)
Не является индивидуальной инвестиционной рекомендацией
При копировании ссылка обязательна Нашли ошибку: выделить и нажать Ctrl+Enter