16 ноября 2016 РБК
Министр экономического развития России Алексей Улюкаев во время заседания правительства России. Апрель 2015 года Фото: Александр Миридонов/КоммерсантъДело против Алексея Улюкаева ослабит позиции экономического блока правительства и премьера Дмитрия Медведева. Обострение борьбы за сферы влияния и ресурсную базу привело к тому, что неприкасаемых во власти больше не осталось, говорят политологи
Задержание в офисе
Министр экономического развития Алексей Улюкаев был задержан в понедельник, 14 ноября. Его обвинили в получении взятки в особо крупном размере (ч.6 ст.290 УК). «Речь идет о вымогательстве, сопряженном с угрозами в адрес представителей «Роснефти», — сообщила представитель Следственного комитета Светлана Петренко. По ее словам, министр пообещал представителям нефтяной компании в дальнейшем создать препятствия для их деятельности.
По версии СКР, Улюкаеву были переданы $2 млн за положительную оценку сделки по приватизации «Башнефти» «Роснефтью». Как именно министр получил деньги, точно не известно. «Новая газета» со ссылкой на свои источники и два собеседника РБК в ФСБ утверждают, что $2 млн были помещены в банковскую ячейку, однако сам Улюкаев деньги не изымал.
В СКР настаивают, что Улюкаев был задержан с поличным. Информацию о банковской ячейке в ведомстве назвали «ни на чем не основанными фантазиями и домыслами».
Один из адвокатов Улюкаева Тимофей Гриднев в интервью Business FM заявил, что его подзащитный не признает вины. «Алексей Валентинович считает, что то, что произошло в офисе «Роснефти», это провокация в отношении государственного чиновника», — сказал Гриднев. Он также добавил, что Улюкаев не будет давать показания, пока обвинение не будет конкретизировано, а доказательства не предоставлены.
Сторонние наблюдатели тоже не очень верят в историю про задержание с поличным. «Слабо верится в чиновников такого ранга, лично принимающих взятки, осознавая при этом, что они находятся под постоянным колпаком спецслужб», — удивляется директор Института энергетической политики Владимир Милов.
Официальный представитель «Роснефти» отказался комментировать РБК следственные действия и не стал подтверждать или опровергать факт задержания Улюкаева в офисе компании.
Дело главы Минэкономразвития доверили следователю Роману Нестерову, который ранее вел дело братьев Алексея и Олега Навальных. Постановление о возбуждении дела подписал зампред СКР Игорь Краснов, курировавший дело об убийстве Бориса Немцова.
В ходе заседания Басманного суда Нестеров просил о домашнем аресте, Улюкаев настаивал на более мягкой мере пресечения. «Я воздержался от дачи показаний, а не отказался. Я настроен сотрудничать со следствием», — отметил министр. В результате судья Артур Карпов отправил Улюкаева под домашний арест.
А уже вечером Владимир Путин освободил Алексея Улюкаева от должности главы Минэкономразвития «в связи с утратой доверия».
Год в разработке
Уголовное дело в отношении министра было инициировано после того, как в СКР обратились представители «Роснефти», говорится на сайте ведомства.
Улюкаев был в разработке у правоохранительных органов не меньше года, отмечает собеседник РБК, знакомый с ходом расследования. При этом о приватизации «Башнефти» стало известно только в феврале 2016 года, а о возможном участии в ней «Роснефти» — еще позже.
Оперативным сопровождением дела занимается ФСБ, но не без помощи «Роснефти». По данным «Новой газеты», «оперативно-технические мероприятия» в отношении министра проводились по инициативе и при непосредственном участии начальника службы безопасности нефтяной компании Олега Феоктистова, который, как утверждает издание, «возглавил службу безопасности в качестве прикомандированного сотрудника ФСБ».
До августа 2016 года Феоктистов занимал пост первого заместителя начальника управления собственной безопасности (УСБ) ФСБ. О решающей роли Феоктистова в задержании Улюкаева говорят и два собеседника РБК, близких к руководству ФСБ, и два сотрудника служб безопасности крупных компаний. Феоктистова они называют одним из самых влиятельных силовиков в стране. Другие два собеседника РБК, близкие к руководству ФСБ, говорят, что оперативная разработка Улюкаева сотрудниками «Роснефти» могла быть связана с претензиями к министру со стороны руководства страны. Песков эту информацию комментировать РБК отказался.
Улюкаева задерживали сотрудники третьего отдела управления «К» службы экономической безопасности (СЭБ) ФСБ и шестой службы УСБ ФСБ, пишет «Новая». Собеседники РБК обращают внимание, что на финальном этапе действия силовиков координировал глава СЭБ ФСБ Сергей Королев. Непосредственно руководили операцией глава управления собственной безопасности ФСБ Алексей Комков и начальник управления «К» СЭБ ФСБ Иван Ткачев (его управление занимается контрразведывательным обеспечением в кредитно-финансовой сфере).
ФСБ прослушивала телефон Улюкаева с лета 2016 года, поэтому сотрудники спецслужбы смогли услышать его угрозы при обсуждении приватизации «Башнефти», отмечала представитель СК Светлана Петренко. «При задержании Улюкаев пытался дозвониться до покровителей, но тщетно», — сообщила она. О каких покровителях идет речь, Петренко не уточнила.
О деле Улюкаева давно известно президенту, сказал пресс-секретарь Владимира Путина Дмитрий Песков: «Ему было доложено в момент начала оперативной разработки».
Отменят ли приватизацию «Башнефти»
В СКР отметили, что законность приобретения «Роснефтью» акций «Башнефти» под сомнение не ставится.
Без пересмотра
Два источника РБК в финансово-экономическом блоке правительства исключают возможность пересмотра сделки по приватизации «Башнефти». Один из них говорит, что сама сделка по продаже контрольного пакета нефтяной компании «Роснефти» «была проведена чисто» с точки зрения процедуры, а потому «никто ее оспаривать не будет». По словам другого источника, сделка была проведена в рамках правового поля и история с министром касается только его самого.
Партнер компании «ФБК Грант Торнтон» и руководитель практики корпоративного права «ФБК Право» Александр Ермоленко указывает, что любая сделка является действительной, пока ее не оспорят. «Во всех сделках, которые можно оспорить, нужно искать заинтересованных лиц — тех, кто решит ее оспаривать. Государство — в лице Росимущества или Минэкономразвития — вряд ли заинтересовано в том, чтобы эту сделку «открутить» назад, государство хотело получить деньги [и получило]. «Роснефть» была заинтересована в получении актива. Третья сторона — в лице правоохранительных органов. Но прокуратура вряд ли на это решится», — говорит он.
«Улюкаев — ключевой игрок в приватизации 19,5% акций «Роснефти», и поэтому его задержание может поставить под угрозу завершение сделки до конца года (согласно последнему распоряжению правительства, сделка должна быть закрыта до 5 декабря)», — написали аналитики инвесткомпании «Атон» во вчерашнем обзоре рынка. Но вопрос о необходимости пересмотра приватизации «Башнефти» и о перспективах сделки по приватизации госпакета в «Роснефти» — прерогатива правительства, говорит собеседник РБК в Госдуме. Если правительство сочтет, что доводы следствия в отношении Улюкаева ставят под сомнение итоги приватизации «Башнефти» (то есть если заключение, выданное Улюкаевым, было настолько важно для сделки), сделка может быть отменена. То же касается и сделки по приватизации «Роснефти», уточнил собеседник.
Росимущество заявило, что не видит оснований для пересмотра сделки по приватизации «Башнефти». «Сделка была проведена в соответствии с законодательством РФ с соблюдением всех необходимых правовых норм, деньги перечислены в бюджет Российской Федерации», — сказал РБК советник руководителя Росимущества Денис Лазарев.
Оспаривание сделки по приватизации «Башнефти» возможно в случае, если одна из сторон подаст в суд, сказал ТАСС первый зампред ЦБ РФ Сергей Швецов.
Против приватизации
В конце июля Улюкаев наряду с другими высокопоставленными чиновниками (вице-премьером Аркадием Дворковичем и помощником президента Андреем Белоусовым) был резко против участия «Роснефти» в приватизации «Башнефти». Через месяц он изменил свою позицию и 2 сентября заявил, что «Роснефть» формально все-таки будет допущена к участию в сделке. Тогда министр пояснил, что в законе о приватизации есть норма «о том, что, в случае если сделка делается в интересах развития фондового рынка, не распространяется требование о том, чтобы компания, которая имеет 25% и больше [участия государства в капитале], не допускалась». «Формально исходя из этого положения, а также из того, что напрямую «Роснефть» не является государственной, а через «прослойку», то есть «Роснефтегаз», формально она является допущенной», — уточнил он.
В СКР отметили, что законность приобретения «Роснефтью» акций «Башнефти» под сомнение не ставится.
Без пересмотра
Два источника РБК в финансово-экономическом блоке правительства исключают возможность пересмотра сделки по приватизации «Башнефти». Один из них говорит, что сама сделка по продаже контрольного пакета нефтяной компании «Роснефти» «была проведена чисто» с точки зрения процедуры, а потому «никто ее оспаривать не будет». По словам другого источника, сделка была проведена в рамках правового поля и история с министром касается только его самого.
Партнер компании «ФБК Грант Торнтон» и руководитель практики корпоративного права «ФБК Право» Александр Ермоленко указывает, что любая сделка является действительной, пока ее не оспорят. «Во всех сделках, которые можно оспорить, нужно искать заинтересованных лиц — тех, кто решит ее оспаривать. Государство — в лице Росимущества или Минэкономразвития — вряд ли заинтересовано в том, чтобы эту сделку «открутить» назад, государство хотело получить деньги [и получило]. «Роснефть» была заинтересована в получении актива. Третья сторона — в лице правоохранительных органов. Но прокуратура вряд ли на это решится», — говорит он.
«Улюкаев — ключевой игрок в приватизации 19,5% акций «Роснефти», и поэтому его задержание может поставить под угрозу завершение сделки до конца года (согласно последнему распоряжению правительства, сделка должна быть закрыта до 5 декабря)», — написали аналитики инвесткомпании «Атон» во вчерашнем обзоре рынка. Но вопрос о необходимости пересмотра приватизации «Башнефти» и о перспективах сделки по приватизации госпакета в «Роснефти» — прерогатива правительства, говорит собеседник РБК в Госдуме. Если правительство сочтет, что доводы следствия в отношении Улюкаева ставят под сомнение итоги приватизации «Башнефти» (то есть если заключение, выданное Улюкаевым, было настолько важно для сделки), сделка может быть отменена. То же касается и сделки по приватизации «Роснефти», уточнил собеседник.
Росимущество заявило, что не видит оснований для пересмотра сделки по приватизации «Башнефти». «Сделка была проведена в соответствии с законодательством РФ с соблюдением всех необходимых правовых норм, деньги перечислены в бюджет Российской Федерации», — сказал РБК советник руководителя Росимущества Денис Лазарев.
Оспаривание сделки по приватизации «Башнефти» возможно в случае, если одна из сторон подаст в суд, сказал ТАСС первый зампред ЦБ РФ Сергей Швецов.
Против приватизации
В конце июля Улюкаев наряду с другими высокопоставленными чиновниками (вице-премьером Аркадием Дворковичем и помощником президента Андреем Белоусовым) был резко против участия «Роснефти» в приватизации «Башнефти». Через месяц он изменил свою позицию и 2 сентября заявил, что «Роснефть» формально все-таки будет допущена к участию в сделке. Тогда министр пояснил, что в законе о приватизации есть норма «о том, что, в случае если сделка делается в интересах развития фондового рынка, не распространяется требование о том, чтобы компания, которая имеет 25% и больше [участия государства в капитале], не допускалась». «Формально исходя из этого положения, а также из того, что напрямую «Роснефть» не является государственной, а через «прослойку», то есть «Роснефтегаз», формально она является допущенной», — уточнил он.
Экономический блок под ударом
После задержания Улюкаева под ударом могут оказаться еще несколько высокопоставленных чиновников, считает собеседник РБК, близкий к руководству ФСБ. По его словам, речь идет о министре финансов Антоне Силуанове и вице-премьере Аркадии Дворковиче. Представитель Дворковича отказался от комментариев.
Улюкаев был среди ярых противников участия «Роснефти» в приватизации «Башнефти». «С моей точки зрения, «Роснефть» — ненадлежащий покупатель для такого актива», — сказал он 29 июля, отвечая на вопрос журналистов. Дело в том, что закон о приватизации государственного и муниципального имущества запрещает компаниям с долей государства более 25% участвовать в приватизации.
Дворкович тоже выступал против сделки. В конце июля он сказал, что «Роснефть» не сможет участвовать в приватизации «Башнефти», так как является косвенно государственной компанией (государство контролирует 69,5% «Роснефти» через госхолдинг «Роснефтегаз»). «Было принято решение не допускать к участию в приватизации компании, контролируемые государством, и речь идет как о прямом контроле, так и о косвенном», — указывал он. Тогда пресс-секретарь премьера Наталья Тимакова поясняла, что Дворкович выразил официальную позицию правительства.
Позднее чиновники изменили свои взгляды. Так, 2 сентября Улюкаев заявил, что «Роснефть» формально все-таки будет допущена к участию в сделке. Однако внутренний протест, видимо, остался, и еще три недели назад Улюкаев положил заявление об увольнении на стол Дмитрию Медведеву, сообщил РБК источник, знакомый с министром. Он утверждает, что это случилось сразу после завершения сделки. По его мнению, министр не требовал каких-то денег у «Роснефти» за выдачу разрешений на эту сделку. При этом на чиновника давили, чтобы он выдал разрешение, утверждает собеседник РБК. Информацию о том, что Улюкаев собирался увольняться, РБК подтвердил сотрудник Минэкономразвития. «Все знали, что он вот-вот уволится. Просто никто не ожидал, что таким образом», — сказал он РБК.
«Неприкасаемых больше нет»
Улюкаева поддерживали «старые оппоненты Сечина» — Шувалов и Дворкович, говорит источник РБК, близкий к Кремлю. «Задержать министра — это вызов системным старым элитам. Вызов всем, кто не в ближнем круге, и явное изменение правил игры», — полагает собеседник.
Другой источник РБК, работающий в крупной энергетической компании, напоминает, что до последнего времени Медведев считался главным претендентом на роль преемника Путина в случае досрочных президентских выборов в 2017 году. «Кто-то подпиливает ножки кресла премьер-министра», — замечает собеседник. По его мнению, следом продолжится ослабление команды премьера: претензии могут появиться к Дворковичу, министру энергетики Александру Новаку и министру природных ресурсов Сергею Донскому. Теперь либеральный блок правительства почувствует себя очень неуверенно, соглашается глава Центра экономических и политических реформ Николай Миронов.
В условиях экономического кризиса обострилась борьба за сферы влияния и ресурсную базу, считает руководитель Политической экспертной группы Константин Калачев. Задержание главы Минэкономразвития — часть этой борьбы, уверен политолог.
Улюкаев принадлежал к «высшей касте» системных либералов во власти — в 1990-е он был правой рукой Егора Гайдара, традиционно является одним из самых заметных представителей либерального крыла во властных структурах начиная с 2000 года — в Минфине, Центробанке, Минэкономразвития, рассуждает Владимир Милов. Появление его фамилии в «панамских бумагах» укрепило многолетнее впечатление, что многие из этих людей слегка «забронзовели», посчитали себя своего рода неприкасаемыми и начали позволять себе лишнее, считает Милов. «Сегодняшние события лишний раз подчеркивают: неприкасаемых нет, и в нынешней нервозной атмосфере внутри власти жертвой может стать любой», — резюмирует он.
Либерал на обочине
Какую роль играл Алексей Улюкаев в правительстве
Минэкономразвития при Улюкаеве было не самым влиятельным ведомством, говорят эксперты РБК: дискуссии об экономике свелись к вопросам бюджета (ими занимался Минфин), а Алексей Кудрин взял на себя долгосрочную стратегию
Во вторник Следственный комитет предъявил министру экономики Алексею Улюкаеву обвинение в получении взятки в размере $2 млн. Улюкаев — самый высокопоставленный чиновник, которого задержали по уголовному обвинению, за все время существования России с 1991 года. За эти деньги, как считает следствие, министр дал положительную оценку, которая позволила «Роснефти» выкупить госпакет акций «Башнефти» (его стоимость составляла $5,3 млрд, сделка была закрыта в октябре). Сам Улюкаев свою вину не признает — по словам его адвоката, министр считает произошедшее с ним «провокацией».
Либерал или нет?
Улюкаев считается человеком из команды Егора Гайдара. В 1988 году он начал работать в журнале «Коммунист», куда пришел именно по приглашению будущего идеолога либеральных реформ, а потом несколько лет проработал в правительстве Гайдара. С 2000 по 2004 год Улюкаев был заместителем министра финансов Алексея Кудрина, затем до 2013 года занимал должность первого зампреда Центробанка. Минэкономразвития Улюкаев возглавил по решению президента Владимира Путина, после того как бывший руководитель ведомства Эльвира Набиуллина перешла в ЦБ. В интервью Би-би-си в июне 2015 года Улюкаев говорил, что Егор Гайдар был его другом, и также называл своими друзьями Кудрина и Германа Грефа.
Задержание министра экономического развития — это «отстрел правых, точнее, либералов», заявил на круглом столе в Высшей школе экономики научный руководитель вуза Евгений Ясин. Грубее об Улюкаеве как о либерале из 1990-х годов выразился лидер КПРФ Геннадий Зюганов: «Он самый крупный огрызок, осколок гайдаровско-ельцинских времен» (цитата по сайту Компартии).
«Улюкаев в команде Гайдара, Улюкаев в ЦБ, Улюкаев, который стал министром экономического развития, — это разный Улюкаев. Как чиновник с большим опытом, он вынужден был адаптироваться», — говорит главный экономист банка ING по России и СНГ Дмитрий Полевой. В сравнении с большинством представителей власти Улюкаева можно называть либералом, но в целом «можно найти более либеральных людей», подчеркивает он: «Деление на либералов и нелибералов достаточно условно».
Споры о бюджете
Экономический либерализм обычно ассоциируется с поддержкой свободного рынка, частной собственности, ограничением вмешательства государства в экономику. При министре Улюкаеве экономическая политика представляла собой «попытки сохранить элементы либеральной политики» и выйти из стагнации благодаря дерегулированию экономики, считает руководитель Экономической экспертной группы Евсей Гурвич. «Основным локомотивом роста» для экономики России станут инвестиции, писал Улюкаев в программной статье для «Ведомостей», а стимулировать их нужно с помощью механизмов государственной поддержки. Деятельность иностранных инвесторов нужно разрешить во всех секторах, кроме непосредственно относящихся к национальной безопасности, говорилось в совместной статье Улюкаева и ректора РАНХиГС Владимира Мау, которая вышла в журнале «Вопросы экономики» в прошлом году.
Министерство Улюкаева неоднократно расходилось в ключевых вопросах бюджетной политики и развития экономики с Минфином. Улюкаев критиковал бюджетную политику за то, что она ставит в приоритет непроизводительные статьи расходов (такие как расходы на силовиков) над производительными, то есть теми, которые вносят вклад в будущий ВВП. Он предлагал защитить от секвестра расходы на человеческий капитал, провести бюджетный маневр по перераспределению финансовых ресурсов в пользу приоритетных направлений — «на развитие человеческого капитала, инноваций, повышение качества предпринимательского и инвестиционного климата в стране». Минфин настаивает на сокращении государственных расходов, а Улюкаев оговаривался, что инвестиционные расходы нужно сохранять. «У нас неэффективные расходы, их нужно сокращать. Но не должно быть негативной селекции. Сейчас она есть: мы сокращаем производительные расходы и оставляем непроизводительные», — говорил министр минувшим летом в интервью РБК. График снижения бюджетного дефицита «не должен быть слишком радикальным», а сам дефицит можно позволить, если власти знают, как его закрыть, и уверены, что способ его финансирования через несколько лет позволит увеличить благосостояние, заявлял Улюкаев в недавнем интервью Reuters.
В области социальной политики Улюкаев и Минэкономразвития выступают за повышение пенсионного возраста. Министр предлагал вариант повышения пенсионного возраста для мужчин и для женщин до 63 лет после 2018 года.
Не самое влиятельное министерство
При этом роль Минэкономразвития в экономических дискуссиях в России в последние годы снижалась, все более важными становились позиции Центробанка и Минфина, отмечает главный экономист Альфа-банка Наталия Орлова. По ее словам, ведомство Алексея Улюкаева сейчас не играет главную роль и в формировании долгосрочной экономической политики — инициатива в этой сфере перешла к главе Центра стратегических разработок Алексею Кудрину. «Это минимизирует ущерб от событий вокруг Минэкономразвития», — подчеркивает эксперт.
Показательной является ситуация с прогнозом Минэкономразвития, который ложится в основу бюджета. Как писали «Ведомости», министерство меняло его трижды, подстраиваясь под нужды бюджетной верстки. В сентябрьской версии министерство ожидало роста экономики на 0,6, 1,7 и 2,1% в следующие три года. Через три недели ожидания ухудшились до 0,2, 0,9 и 1,7%, а спустя еще неделю — вернулись к изначальным показателям. В результате в проект бюджета были заложены «утилитарные» параметры, то есть не совсем отражающие объективные ожидания, говорил Улюкаев в интервью Reuters.
Сейчас Минэкономразвития — не самое влиятельное ведомство, хотя Улюкаев — авторитетный чиновник, говорит Евсей Гурвич. Раньше Минэкономразвития разрабатывало реформы, но они замедлились еще в середине 2000-х годов, а сегодня они и вовсе не востребованы, добавляет собеседник РБК. Кроме того, решения, касающиеся экономического развития страны, с некоторых пор «принимал бизнес», указывает он. Улюкаев работал в «консервативно-аналитическом стиле» и «не принимал быстрых и резких решений», сказал РБК вице-президент «Деловой России» Андрей Назаров.
Улюкаев изначально не поддерживал выкуп акций «Башнефти» «Роснефтью». «С моей точки зрения, «Роснефть» — ненадлежащий покупатель для такого актива», — сказал он в июле. «Госкомпании не должны участвовать в приватизации», — повторил он в августе. Однако уже 30 сентября Улюкаев заявил, что с формальной точки зрения «Роснефть» можно допустить к приватизации. Источник РБК, знакомый с министром, утверждает, что на Улюкаева давили, чтобы он выдал разрешение на покупку «Башнефти» «Роснефтью».
Минэкономразвития без Улюкаева
Минэкономразвития сейчас временно возглавляет заместитель министра Евгений Елин. Если Улюкаева снимут с поста, экономическая политика в России изменится, так как она «достаточно персонализирована», новый подход будет зависеть от нового руководителя министерства, говорит Гурвич. Трудно представить, что после событий сегодняшнего дня Улюкаев сохранит свой пост, отмечает Наталия Орлова. Круг кандидатов на должность министра широкий, в него входят как чиновники из министерства, так и люди со стороны, и более вероятно как раз внешнее назначение, полагает она.
Но президент Владимир Путин решения об отставке Улюкаева пока не принимал, заявил его пресс-секретарь Дмитрий Песков. Для этого «необходимы достаточные основания», подчеркнул он (цитата по ТАСС). Представитель Кремля при этом напомнил об уголовном деле в отношении заместителя министра финансов Сергея Сторчака — в 2007 году его задержали по подозрению в попытке хищения $43,4 млн из бюджета, однако через год он вышел на свободу и вернулся к работе в той же должности. Дело против Сторчака в 2011 году закрыли. А задержан он был в тот же день, что и сейчас Улюкаев, — 15 ноября.
http://top.rbc.ru/ (C)
Не является индивидуальной инвестиционной рекомендацией
При копировании ссылка обязательна Нашли ошибку: выделить и нажать Ctrl+Enter