16 июля 2013
Стартовал новый бюджетный цикл. Для удержания основных параметров федерального бюджета на ближайшие три года министр финансов предложил провести triple double: по трем направлениям сократить расходы (трансферт Пенсионному фонду России, секвестр госзакупок и перенести часть оборонных расходов на период после 2016 года) и профинансировать три новых мегапроекта (ЧМ по футболу, скоростную дорогу Москва-Казань и Программу развития Дальнего Востока и Забайкалья). Как это бывает в последнее время, слова министра не вполне совпадают с планами Минфина.
Основные характеристики проекта федерального бюджета на 2014 год вполне адекватно отражают ухудшение экономической конъюнктуры. А вот темпы роста экономики в 2015–2016 гг. в прогнозе Минэкономразвития выглядят слишком оптимистично, что ставит под сомнение прогноз бюджетных доходов на эти годы.
Минфин творчески подошел к формированию расходов на ближайшую трехлетку и предложил «бюджетный маневр», означающий сокращение части расходов, которые уже были включены в бюджет в прошлом году, и появление ряда новых расходов. В 2014 г. масштаб бюджетного маневра должен составить 641,9 млрд. руб., из которых почти три четверти (73%) придется на сокращение трансфертов внебюджетным фондам7, а остальное – на секвестр ранее выданных бюджетных обещаний (60,4 млрд. руб. – действующие расходные обязательства, 115,4 млрд. руб. – расходы на государственные закупки). Вопреки заявлению министра Силуанова, в бюджетной конструкции, направленной в Думу для подготовки «нулевого чтения», не было обнаружено следов переноса части расходов на финансирование программы вооружений.
Увеличение действующих и принятие новых обязательств в федеральном бюджете увеличивает социальные расходы, расходы на «силовой блок», на содержание госслужащих, на отдельные проекты (на чемпионат мира по футболу, взносы в уставные капиталы, ФЦП) и «иные» цели.
На «силовой блок», повышение зарплат госслужащим, чемпионат мира по футболу в 2018 г. приходится не менее половины дополнительных расходов федерального бюджета, еще 7% дополнительных расходов приходится на «иные» расходы», которые с большой вероятностью также относятся к расходам на оборону или правоохранительную деятельность. Таким образом, увеличение расходов на «силовой блок», а заодно и зарплаты госслужащих, и составляет основное содержание предлагаемого Минфином «бюджетного маневра».
Планы Минфина России не ограничиваются расходами – планируется финансирование ряда дополнительных мероприятий. Основную долю в дополнительных планах Минфина занимают масштабные проекты (объемы финансирования указаны по 2014 году), деньги на которые еще предстоит найти:
- Строительство высокоскоростной железнодорожной магистрали Москва-Казань (107 млрд. руб.);
- ФЦП Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья (86 млрд. руб.);
- Дополнительные расходы на ЧМ по футболу (16 млрд. руб.).
На настоящий момент для финансирования этих дополнительных программ найдено около 80 млрд. руб. в 2014 г. исключительно (!!!) за счет сокращения расходов на образование и здравоохранение под разными благовидными предлогами. Таким образом, второй «бюджетный маневр» Минфина, еще не до конца допроектированный, заключается в финансировании «проектов века» за счет сокращения расходов на человеческий капитал.
И наконец, в предлагаемом Минфином бюджетном маневре не нашлось места для увеличения поддержки региональных бюджетов, исполнение которых в текущем году осложняется резким падением поступлений налога на прибыль (минус 20% за первые пять месяцев). Нет никаких гарантий, что ситуация с доходами регионов кардинально улучшится, а вот выполнять пункты указов президента Путина о повышении зарплаты в образовании, здравоохранении и управлении регионам придется. Очевидно, в этой ситуации регионы будут сокращать другие виды расходов, прежде всего, инвестиции. Впрочем, проблемы регионов – это проблемы другого министерства, не правда ли?
Основные характеристики проекта федерального бюджета на 2014 год вполне адекватно отражают ухудшение экономической конъюнктуры. А вот темпы роста экономики в 2015–2016 гг. в прогнозе Минэкономразвития выглядят слишком оптимистично, что ставит под сомнение прогноз бюджетных доходов на эти годы.
Минфин творчески подошел к формированию расходов на ближайшую трехлетку и предложил «бюджетный маневр», означающий сокращение части расходов, которые уже были включены в бюджет в прошлом году, и появление ряда новых расходов. В 2014 г. масштаб бюджетного маневра должен составить 641,9 млрд. руб., из которых почти три четверти (73%) придется на сокращение трансфертов внебюджетным фондам7, а остальное – на секвестр ранее выданных бюджетных обещаний (60,4 млрд. руб. – действующие расходные обязательства, 115,4 млрд. руб. – расходы на государственные закупки). Вопреки заявлению министра Силуанова, в бюджетной конструкции, направленной в Думу для подготовки «нулевого чтения», не было обнаружено следов переноса части расходов на финансирование программы вооружений.
Увеличение действующих и принятие новых обязательств в федеральном бюджете увеличивает социальные расходы, расходы на «силовой блок», на содержание госслужащих, на отдельные проекты (на чемпионат мира по футболу, взносы в уставные капиталы, ФЦП) и «иные» цели.
На «силовой блок», повышение зарплат госслужащим, чемпионат мира по футболу в 2018 г. приходится не менее половины дополнительных расходов федерального бюджета, еще 7% дополнительных расходов приходится на «иные» расходы», которые с большой вероятностью также относятся к расходам на оборону или правоохранительную деятельность. Таким образом, увеличение расходов на «силовой блок», а заодно и зарплаты госслужащих, и составляет основное содержание предлагаемого Минфином «бюджетного маневра».
Планы Минфина России не ограничиваются расходами – планируется финансирование ряда дополнительных мероприятий. Основную долю в дополнительных планах Минфина занимают масштабные проекты (объемы финансирования указаны по 2014 году), деньги на которые еще предстоит найти:
- Строительство высокоскоростной железнодорожной магистрали Москва-Казань (107 млрд. руб.);
- ФЦП Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья (86 млрд. руб.);
- Дополнительные расходы на ЧМ по футболу (16 млрд. руб.).
На настоящий момент для финансирования этих дополнительных программ найдено около 80 млрд. руб. в 2014 г. исключительно (!!!) за счет сокращения расходов на образование и здравоохранение под разными благовидными предлогами. Таким образом, второй «бюджетный маневр» Минфина, еще не до конца допроектированный, заключается в финансировании «проектов века» за счет сокращения расходов на человеческий капитал.
И наконец, в предлагаемом Минфином бюджетном маневре не нашлось места для увеличения поддержки региональных бюджетов, исполнение которых в текущем году осложняется резким падением поступлений налога на прибыль (минус 20% за первые пять месяцев). Нет никаких гарантий, что ситуация с доходами регионов кардинально улучшится, а вот выполнять пункты указов президента Путина о повышении зарплаты в образовании, здравоохранении и управлении регионам придется. Очевидно, в этой ситуации регионы будут сокращать другие виды расходов, прежде всего, инвестиции. Впрочем, проблемы регионов – это проблемы другого министерства, не правда ли?
Не является индивидуальной инвестиционной рекомендацией | При копировании ссылка обязательна | Нашли ошибку - выделить и нажать Ctrl+Enter | Жалоба