13 февраля 2009
В четверг на заседании думского комитета по информационной политике, информационным технологиям и связи представители СМИ выступили с критикой проекта закона «О противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком».
«Мы полагаем, что законопроект может внести серьезные изменения в систему работы СМИ, сделать их ответственными за чужие ошибки, слова и решения, - говорится в письме комиссии Общественной палаты РФ по коммуникациям, информационной политике и свободе слова в СМИ, направленном в комитет. - На прессу нельзя возлагать ответственность за дословное воспроизведение фрагментов публичных высказываний, интервью, публикацию официальных сообщений или заявлений юридических лиц».
Кто такие инсайдеры (согласно законопроекта)
Эмитенты, управляющие компании, производители товара, включенные в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю в размере более 35%; организаторы торговли, клиринговые организации, а также депозитарии и кредитные организации, осуществляющие расчеты по результатам сделок; профессиональные участники рынка ценных бумаг и иные лица, осуществляющие в интересах клиентов операции с финансовыми инструментами и (или) товарами; физлица, имеющие доступ к инсайдерской информации на основании трудовых и (или) гражданско-правовых договоров; лица, имеющие доступ к инсайдерской информации на основании договоров, заключенных с организациями, в том числе аудиторы (аудиторские организации); оценщики, профессиональные участники рынка ценных бумаг, кредитные организации; лица, которые владеют не менее чем 25% голосов в высшем органе управления организаций; члены совета директоров (наблюдательного совета); информагентства и иные лица, осуществляющие раскрытие информации на основании федеральных законов; рейтинговые агентства; государственные и муниципальные служащие, служащие и другие сотрудники ЦБ РФ, члены Национального банковского совета.
В самом деле, проект изобилует двусмысленностями. Так, внешне пункт 1.1 статьи 6 проекта закона выглядит гладко. Он сообщает, что к манипулированию рынком относится «распространение через средства массовой информации (в том числе электронные)» ложных или вводящих в заблуждение сведений, «оказывающих влияние либо способных оказать влияние на спрос и (или) предложение, цену финансового инструмента или товара». На деле же получается, что законопроект говорит о любой значимой и (или) новой информации вне зависимости от источника, поскольку заранее не всегда можно определить, введет ли она кого-нибудь в заблуждение и как повлияет на рынок.
Например, прошлой осенью не было недостатка в заявлениях официальных лиц относительно перспектив курса рубля, и только в конце январе стало совершенно ясно, насколько они были способны ввести в заблуждение.
Если бы законопроект уже был законом, то манипуляторами были бы признаны журналисты, а никак не сотрудники ЦБ. В статью 1 главы 1 документа, подготовленного в Федеральной службе по финансовым рынкам (ФСФР), предусмотрительно введен пункт о том, что закон не применяется к отношениям, связанным с осуществлением ЦБ действий «по осуществлению единой государственной денежно-кредитной политики, по защите и обеспечению устойчивости рубля» и ряду других операций.
Не выглядят очевидными и критерии определения инсайдеров. Помимо того что к ним относятся информагентства, осуществляющие раскрытие информации, согласно закону к так называемым вторичным инсайдерам рискует быть отнесенным практически любой журналист.
Заместитель руководителя ФСФР Александр Синенко, присутствовавший на заседании, пояснил, что законопроект призван бороться со спекуляциями на финансовых
рынках, связанными с использованием информационных каналов. «Инсайдерская информация - это нераскрытая информация. Если она раскрыта, она уже стала достоянием общественности, - успокаивал он представителей СМИ. - У нас не было умысла каким-то образом ухудшить их позиции».
«Мы готовы вносить изменения, мы открыты к любым мнениям, предложениям и будем активно работать в рабочей группе», - продолжил Синенко. Но он полагает, что поправки можно будет подготовить и ко второму чтению законопроекта. Впрочем, по словам главы комитета Госдумы по финансовому рынку Владислава Резника, назвавшего законопроект «сильно сырым», на первое чтение он может быть вынесен лишь к началу апреля, когда будут «утрясены все позиции».
ГЛЕБ БАРАНОВ, НИКОЛАЙ ВАРДУЛЬ
«Мы полагаем, что законопроект может внести серьезные изменения в систему работы СМИ, сделать их ответственными за чужие ошибки, слова и решения, - говорится в письме комиссии Общественной палаты РФ по коммуникациям, информационной политике и свободе слова в СМИ, направленном в комитет. - На прессу нельзя возлагать ответственность за дословное воспроизведение фрагментов публичных высказываний, интервью, публикацию официальных сообщений или заявлений юридических лиц».
Кто такие инсайдеры (согласно законопроекта)
Эмитенты, управляющие компании, производители товара, включенные в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю в размере более 35%; организаторы торговли, клиринговые организации, а также депозитарии и кредитные организации, осуществляющие расчеты по результатам сделок; профессиональные участники рынка ценных бумаг и иные лица, осуществляющие в интересах клиентов операции с финансовыми инструментами и (или) товарами; физлица, имеющие доступ к инсайдерской информации на основании трудовых и (или) гражданско-правовых договоров; лица, имеющие доступ к инсайдерской информации на основании договоров, заключенных с организациями, в том числе аудиторы (аудиторские организации); оценщики, профессиональные участники рынка ценных бумаг, кредитные организации; лица, которые владеют не менее чем 25% голосов в высшем органе управления организаций; члены совета директоров (наблюдательного совета); информагентства и иные лица, осуществляющие раскрытие информации на основании федеральных законов; рейтинговые агентства; государственные и муниципальные служащие, служащие и другие сотрудники ЦБ РФ, члены Национального банковского совета.
В самом деле, проект изобилует двусмысленностями. Так, внешне пункт 1.1 статьи 6 проекта закона выглядит гладко. Он сообщает, что к манипулированию рынком относится «распространение через средства массовой информации (в том числе электронные)» ложных или вводящих в заблуждение сведений, «оказывающих влияние либо способных оказать влияние на спрос и (или) предложение, цену финансового инструмента или товара». На деле же получается, что законопроект говорит о любой значимой и (или) новой информации вне зависимости от источника, поскольку заранее не всегда можно определить, введет ли она кого-нибудь в заблуждение и как повлияет на рынок.
Например, прошлой осенью не было недостатка в заявлениях официальных лиц относительно перспектив курса рубля, и только в конце январе стало совершенно ясно, насколько они были способны ввести в заблуждение.
Если бы законопроект уже был законом, то манипуляторами были бы признаны журналисты, а никак не сотрудники ЦБ. В статью 1 главы 1 документа, подготовленного в Федеральной службе по финансовым рынкам (ФСФР), предусмотрительно введен пункт о том, что закон не применяется к отношениям, связанным с осуществлением ЦБ действий «по осуществлению единой государственной денежно-кредитной политики, по защите и обеспечению устойчивости рубля» и ряду других операций.
Не выглядят очевидными и критерии определения инсайдеров. Помимо того что к ним относятся информагентства, осуществляющие раскрытие информации, согласно закону к так называемым вторичным инсайдерам рискует быть отнесенным практически любой журналист.
Заместитель руководителя ФСФР Александр Синенко, присутствовавший на заседании, пояснил, что законопроект призван бороться со спекуляциями на финансовых
рынках, связанными с использованием информационных каналов. «Инсайдерская информация - это нераскрытая информация. Если она раскрыта, она уже стала достоянием общественности, - успокаивал он представителей СМИ. - У нас не было умысла каким-то образом ухудшить их позиции».
«Мы готовы вносить изменения, мы открыты к любым мнениям, предложениям и будем активно работать в рабочей группе», - продолжил Синенко. Но он полагает, что поправки можно будет подготовить и ко второму чтению законопроекта. Впрочем, по словам главы комитета Госдумы по финансовому рынку Владислава Резника, назвавшего законопроект «сильно сырым», на первое чтение он может быть вынесен лишь к началу апреля, когда будут «утрясены все позиции».
ГЛЕБ БАРАНОВ, НИКОЛАЙ ВАРДУЛЬ
Не является индивидуальной инвестиционной рекомендацией | При копировании ссылка обязательна | Нашли ошибку - выделить и нажать Ctrl+Enter | Жалоба