25 июня 2010 Архив
Мировые лидеры сейчас активно встречаются от саммита к саммиту. И саммит в Канаде на этой неделе вряд не принесет ничего нового.
Давайте посмотрим график президента Обамы на ближайшие месяцы. Сегодня он возглавит саммит лидеров Б8 в пасторальном Хантсвилле, Онтарио. Пара дней спустя эти восемь президентов и премьер-министров с эскортом в виде министров финансов и глав Центробанков присоединятся к 12 своим товарищам на саммите Б20 в Торонто.
Позже в этом году Обаму ждут на саммите лидеров Северной Америки в Канаде, дата этого мероприятия пока еще не известна, а также на саммите Б20 в Южной Корее в ноябре. За этим последует саммит АТЭС в Японии. Затем президент отправится домой, постирается и отбудет на саммит НАТО в Португалии. Далее его, вероятно, ждет саммит, посвященный изменению климата, в Канкуне, Мексика.
Каждое из этих заседаний, кажется, порождает новое: одной из договоренностей саммита по ядерной безопасности в Вашингтоне стало проведение очередного саммита по ядерной безопасности в Южной Корее в 2012. Не важно, что некоторые участники не испытывают большого энтузиазма. Если главы основных мировых держав проводят саммит, и если вы думаете, что ваша страна тоже одна из основных, то вы должны быть там.
Эти явления разрастаются, так как саммит дает принимающей стране возможность продемонстрировать свой экономический прогресс, и ни одна страна не хочет пропустить свою очередь. В этих обстоятельствах, если какой-нибудь лидер останется дома, это будет дипломатическим скандалом. Решение Обамы пропустить саммит ЕС 24 мая в Испании вызвало шум в Европе. Если Мексика решит провести климатический саммит в Канкуне в декабре, у Обамы нет другого выбора, кроме как поехать. В конце концов, он был одним из тех, кто посетил климатическую конференцию в Дании в декабре прошлого года, которая также превратилась в саммит.
Отдельно каждый из этих саммитов имеет свои разумные причины. От терроризма до ухудшения экологической обстановки, мир полон проблем, которые ни одна из стран не может решить самостоятельно, а саммит обещает решить их совместно. Но помимо этой потенциальной выгоды, саммиты имеют и свою обратную сторону.
Первый недостаток состоит в том, что они поглощают много времени и внимания. Ни одна страна не может себе позволить послать своего лидера на саммит неподготовленным. Должны быть готовы выступления, справки и тезисы по каждому вопросу, который может всплыть. Чтобы их приготовить, нужны вневедомственные рабочие группы и высококвалифицированные работники в каждом правительстве. А перед встречей лидеров должны встретиться их заместители, часто несколько раз, чтобы обсудить все, начиная от плана посадки гостей до финального коммюнике.
Для США подобная подготовка довольно обременительна, так как она отвлекает представителей правительства от более важных вопросов. А что касается менее богатых стран, подготовка саммита за саммитом до предела выматывает их относительно небольшой штат высококвалифицированных дипломатов.
Вторая проблема бесконечных саммитов состоит в том, что они создают в корне обманчивое впечатление в отношении того, каких результатов могут достичь мировые лидеры. Наглядным примером может служить саммит Б20 в Питтсбурге в сентябре прошлого года.
В Питтсбурге президент Обама и его 19 товарищей приняли документ, который назывался "Концепция мер для устойчивого и сбалансированного роста". Он призывал к достижению более устойчивого баланса в мировой экономике, монетарной политике в соответствии с целью достижения ценовой стабильности, уровня ставок, который отражает базовые фундаментальные показатели и т. д. Коммюнике было составлено так, чтобы успокоить публику, которая волновалась по поводу того, что мировая экономика вновь может впасть в рецессию.
Реальность, однако, такова, что у многих из лидеров Б20 нет достаточно власти, чтобы выполнить эти обещания. Достижение более устойчивого баланса мировой экономики предполагает, кроме всего прочего, сокращение дефицита федерального бюджета США, но решения по расходам и налогам принимает Конгресс, а не президент. Европейские лидеры могут принять решение по достижению ценовой стабильности, но сделать они ничего не могут; монетарную политику еврозоны устанавливает ЕЦБ, а не главы государств. Коммюнике саммита поднимает новые вопросы. Но прессу заставят показать, что мир после него стал лучше.
Третья проблема саммитов состоит в том, что они дают политикам предлог отложить решение обсуждаемых вопросов, посчитав их мировыми. Наглядный пример - изменений климата. Сомнений нет: сокращение выбросов - это то, что ни одна страна не может решить самостоятельно. Однако отдельные страны все же могут многое сделать для сокращения своих собственных выбросов в своих же интересах. Но кроме стран ЕС мало сделал это. Большинство ждут международного соглашения, которое, может быть, не будет достигнуто еще несколько десятилетий, а может и никогда.
Бывает времена, когда подобные саммиты имеют смысл. Хорошо, если мировые лидеры знают друг друга лично, и есть вопросы, которые уже созрели для принятия по ним многосторонних резолюций, а тексты этих резолюций уже готовы для того, чтобы быть подписанными лидерами в торжественной обстановке. Но для этих целей будет достаточно встречаться пару раз в год. Нет никаких причин делать саммит самоцелью.
reuters
Давайте посмотрим график президента Обамы на ближайшие месяцы. Сегодня он возглавит саммит лидеров Б8 в пасторальном Хантсвилле, Онтарио. Пара дней спустя эти восемь президентов и премьер-министров с эскортом в виде министров финансов и глав Центробанков присоединятся к 12 своим товарищам на саммите Б20 в Торонто.
Позже в этом году Обаму ждут на саммите лидеров Северной Америки в Канаде, дата этого мероприятия пока еще не известна, а также на саммите Б20 в Южной Корее в ноябре. За этим последует саммит АТЭС в Японии. Затем президент отправится домой, постирается и отбудет на саммит НАТО в Португалии. Далее его, вероятно, ждет саммит, посвященный изменению климата, в Канкуне, Мексика.
Каждое из этих заседаний, кажется, порождает новое: одной из договоренностей саммита по ядерной безопасности в Вашингтоне стало проведение очередного саммита по ядерной безопасности в Южной Корее в 2012. Не важно, что некоторые участники не испытывают большого энтузиазма. Если главы основных мировых держав проводят саммит, и если вы думаете, что ваша страна тоже одна из основных, то вы должны быть там.
Эти явления разрастаются, так как саммит дает принимающей стране возможность продемонстрировать свой экономический прогресс, и ни одна страна не хочет пропустить свою очередь. В этих обстоятельствах, если какой-нибудь лидер останется дома, это будет дипломатическим скандалом. Решение Обамы пропустить саммит ЕС 24 мая в Испании вызвало шум в Европе. Если Мексика решит провести климатический саммит в Канкуне в декабре, у Обамы нет другого выбора, кроме как поехать. В конце концов, он был одним из тех, кто посетил климатическую конференцию в Дании в декабре прошлого года, которая также превратилась в саммит.
Отдельно каждый из этих саммитов имеет свои разумные причины. От терроризма до ухудшения экологической обстановки, мир полон проблем, которые ни одна из стран не может решить самостоятельно, а саммит обещает решить их совместно. Но помимо этой потенциальной выгоды, саммиты имеют и свою обратную сторону.
Первый недостаток состоит в том, что они поглощают много времени и внимания. Ни одна страна не может себе позволить послать своего лидера на саммит неподготовленным. Должны быть готовы выступления, справки и тезисы по каждому вопросу, который может всплыть. Чтобы их приготовить, нужны вневедомственные рабочие группы и высококвалифицированные работники в каждом правительстве. А перед встречей лидеров должны встретиться их заместители, часто несколько раз, чтобы обсудить все, начиная от плана посадки гостей до финального коммюнике.
Для США подобная подготовка довольно обременительна, так как она отвлекает представителей правительства от более важных вопросов. А что касается менее богатых стран, подготовка саммита за саммитом до предела выматывает их относительно небольшой штат высококвалифицированных дипломатов.
Вторая проблема бесконечных саммитов состоит в том, что они создают в корне обманчивое впечатление в отношении того, каких результатов могут достичь мировые лидеры. Наглядным примером может служить саммит Б20 в Питтсбурге в сентябре прошлого года.
В Питтсбурге президент Обама и его 19 товарищей приняли документ, который назывался "Концепция мер для устойчивого и сбалансированного роста". Он призывал к достижению более устойчивого баланса в мировой экономике, монетарной политике в соответствии с целью достижения ценовой стабильности, уровня ставок, который отражает базовые фундаментальные показатели и т. д. Коммюнике было составлено так, чтобы успокоить публику, которая волновалась по поводу того, что мировая экономика вновь может впасть в рецессию.
Реальность, однако, такова, что у многих из лидеров Б20 нет достаточно власти, чтобы выполнить эти обещания. Достижение более устойчивого баланса мировой экономики предполагает, кроме всего прочего, сокращение дефицита федерального бюджета США, но решения по расходам и налогам принимает Конгресс, а не президент. Европейские лидеры могут принять решение по достижению ценовой стабильности, но сделать они ничего не могут; монетарную политику еврозоны устанавливает ЕЦБ, а не главы государств. Коммюнике саммита поднимает новые вопросы. Но прессу заставят показать, что мир после него стал лучше.
Третья проблема саммитов состоит в том, что они дают политикам предлог отложить решение обсуждаемых вопросов, посчитав их мировыми. Наглядный пример - изменений климата. Сомнений нет: сокращение выбросов - это то, что ни одна страна не может решить самостоятельно. Однако отдельные страны все же могут многое сделать для сокращения своих собственных выбросов в своих же интересах. Но кроме стран ЕС мало сделал это. Большинство ждут международного соглашения, которое, может быть, не будет достигнуто еще несколько десятилетий, а может и никогда.
Бывает времена, когда подобные саммиты имеют смысл. Хорошо, если мировые лидеры знают друг друга лично, и есть вопросы, которые уже созрели для принятия по ним многосторонних резолюций, а тексты этих резолюций уже готовы для того, чтобы быть подписанными лидерами в торжественной обстановке. Но для этих целей будет достаточно встречаться пару раз в год. Нет никаких причин делать саммит самоцелью.
reuters
/templates/new/dleimages/no_icon.gif Источник
Не является индивидуальной инвестиционной рекомендацией | При копировании ссылка обязательна | Нашли ошибку - выделить и нажать Ctrl+Enter | Жалоба