30 мая 2022 Financial One
Конгресс США одобрил выделение $40 млрд на помощь Украине и другим странам, пострадавшим от конфликта – шестой пакет помощи с начала военной спецоперации России.
Пакет помощи предусматривает $19 млрд для немедленной военной поддержки Украины и $3,9 млрд для поддержания американских сил, развернутых в Европе. Пакет также содержит около $16 млрд на экономическую поддержку Украины, глобальную гуманитарную помощь и широкий спектр международных программ, а также $2 млрд на долгосрочную поддержку союзников по НАТО и программы модернизации Министерства обороны.
Хотя некоторые элементы пакета будут доступны уже в скором времени, на полную реализацию многих из них потребуются годы. В связи с этим возникают вопросы, почему долгосрочные элементы не могли пройти через обычные процедуры утверждения и составления бюджета Конгрессом США.
Новый график
Ключевым изменением является следующее: сроки реализации нового пакета помощи подразумевают прогноз того, что конфликт окажется весьма затяжным. Предыдущие пакеты помощи были рассчитаны на несколько недель. Никто не знал, как долго может продолжаться конфликт и сможет ли Украина выстоять. Таким образом, США сообщали о пакетах помощи 25 февраля, 12 марта, 16 марта, 5 апреля, 13 апреля, 21 апреля и 24 апреля. Но на этот раз все немного иначе в плане сроков. Новый пакет рассчитан до 30 сентября, то есть до конца финансового года.
Более высокий уровень помощи
В течение первых пяти недель конфликта военная помощь Украине от США составляла в среднем около $30 млн в день (без учета экономической и гуманитарной поддержки и расходов на американские войска, развернутые в Европе в связи с кризисом). В апреле серия пакетов помощи на $800 млн подразумевала уровень в $100 млн в день. В новом пакете уровень вновь возрос – до $135 млн в день.
Военная помощь Украине в ближайшей перспективе
Новый пакет подразумевает $19 млрд краткосрочной военной помощи в трех категориях, хотя они во многом дублируют друг друга.
· Инициатива о содействии безопасности Украины (Ukraine Security Assistance Initiative, USAI, $6 млрд). Это специальный фонд, созданный в 2016 году и финансирующий обучение, оборудование, вооружение, логистическую поддержку, поставки и услуги, зарплаты и стипендии, поддержание вооруженных сил и сил национальной безопасности Украины – то есть практически все, что может понадобиться Украине.
· Пополнение запасов американского оружия ($9 млрд). Средства выделяются Министерству обороны США для замены различного рода вооружения, отправленного на Украину. В сообщении для прессы Белого дома упоминается артиллерия, бронетехника, противотанковые и противовоздушные средства. Сумма ($9 млрд) почти в три раза превышает заявленную стоимость оборудования, подлежащего замене на сегодняшний день ($3,3 млрд). Можно предположить, что новое оборудование будет более дорогим и что в будущем придется проводить дополнительные замены.
· Программа иностранного военного финансирования ($4 млрд). Программа, осуществляемая Государственным департаментом США, позволяет Украине и другим странам покупать новое военное оборудование, а не просто получать предметы из существующих запасов. Однако речь идет о долгосрочной перспективе, поскольку закупка крупных систем вооружения занимает несколько лет. Закупка более мелких предметов происходит быстрее, но все равно занимает месяцы или годы.
Финансирование военного ответа США ($3,9 млрд)
Соединенные Штаты направили в Европу около 10500 военнослужащих и в настоящее время проводят ротацию сил. Войска были направлены для того, чтобы заверить восточных союзников по НАТО в том, что Соединенные Штаты поддержат их в кризисной ситуации. Американские военные силы, вероятно, будут находиться там еще некоторое время. Развертывание войск влечет за собой дополнительные расходы на операции и выплаты персоналу, поэтому необходимы дополнительные средства, чтобы не сокращать другие программы Министерства обороны с целью компенсировать более высокие расходы.
Одним из «сюрпризов» в этой категории является закупка дополнительной батареи ракет Patriot. Можно предположить, что страна планирует либо расширение структуры вооруженных сил, либо замену системы, переданной союзнику (возможно, Польше). В любом случае, на ее реализацию потребуется несколько лет. Документы указывают, что время подготовки к такой закупке составляет 24-36 месяцев.
Военная поддержка союзников и партнеров/Увеличение военного потенциала США
Некоторые элементы пакета помощи направлены на поддержку союзников и партнеров, пострадавших от конфликта на Украине, в то время как другие – на общее укрепление военного потенциала США. Однако все эти меры потребуют длительного времени для реализации.
· Помощь дружественным иностранным государствам ($500 млн). Согласно 10 USC 331, США могут предоставлять логистическую поддержку, оборудование и обучение дружественным странам. Деньги в этом пакете, скорее всего, компенсируют союзникам и партнерам США стоимость оборудования, которое они отправили на Украину. У многих восточноевропейских союзников США по НАТО было оборудование, оставшееся с советских времен – танки Т-72, системы ПВО С-300, самолеты и вертолеты. Поскольку украинцы уже знакомы с тем, как использовать эти системы, им не нужно предоставлять специальное обучение. Передача такого вида оборудования является беспроигрышным вариантом. Украина получает дополнительное оборудование взамен утраченного. Восточноевропейские союзники избавляются от старого советского оборудования и могут приобрести более новое, отвечающее стандартам НАТО. Американская оборонная промышленность таким образом продает больше продукции.
· Увеличение запасов «критических» боеприпасов ($500 млн). Данный вид финансирования позволит США закупить ракеты, не связанные напрямую с конфликтом на Украине, и подготовиться к самым разным конфликтам, например, с Китаем. Однако для полной реализации потребуются годы. Сроки выполнения большинства ракетных программ составляют от 18 до 24 месяцев.
· Закон об оборонном производстве ($600 млн). Этот закон будет способствовать расширению базы производства ракет и, согласно формулировке закона, «расширению внутреннего потенциала стратегических и критических минералов». Первое позволит США облегчить производственные ограничения, например, те, которые в настоящее время возникают при восстановлении запасов ракет Javelin и Stinger. Второе, по-видимому, направлено на редкоземельные минералы, необходимые для широкого спектра технологий, включая оружие (Соединенные Штаты получают их в основном из Китая). В США залежи редкоземельных металлов имеются в изобилии, но добыча не производится из-за дороговизны процесса и экологических ограничений. Оба пункта выглядят стоящими, но на их реализацию потребуются годы. К примеру, разработка новых месторождений может занять более десяти лет.
· Исследования и разработки (НИОКР) ($364 млн). Цель данного вида финансирования довольно расплывчато описана в законодательном акте США как «реагирование на ситуацию на Украине и связанные с этим расходы». В описании Конгресса приводится одно конкретное направление использования – повышение экспортной привлекательности американского оборудования ($50 млн).
Законопроект также предусматривает выделение еще $11 млрд в рамках пакетов Presidential Drawdown Authority, которые позволяют Байдену предоставлять средства и услуги, не дожидаясь одобрения конгресса США.
Гуманитарная и глобальная помощь
Около $16 млрд из пакета предназначены для гуманитарной помощи, общей поддержки украинского правительства и усилий по смягчению последствий кризиса в глобальном масштабе. Как и в случае с военными программами, категории частично дублируются.
Помощь мигрантам и беженцам ($350 млн). Эти средства, по-видимому, призваны помочь странам Восточной Европы, особенно Польше, справиться с наплывом украинских беженцев.
Международная помощь при стихийных бедствиях ($4,3 млрд). Согласно формулировке закона, эти средства будут направлены на «удовлетворение гуманитарных потребностей на Украине и странах, пострадавших от ситуации на Украине». По объяснению Конгресса, средства пойдут на оказание «чрезвычайной продовольственной помощи людям во всем мире, страдающим от голода в результате конфликта на Украине, и на другие неотложные гуманитарные нужды населения внутри Украины». Население Африки особенно сильно пострадало от перебоев с поставками продовольствия из Украины и России, поэтому большая часть помощи, скорее всего, будет направлена туда.
Экономическая поддержка ($8,8 млрд). В формулировке закона (пятый раздел) указано, что данное финансирование предназначено для «помощи Украине и странам, пострадавшим от ситуации на Украине, в том числе для программ по борьбе с торговлей людьми». Также согласно формулировке закона, $760 млн «могут быть предоставлены для предотвращения и реагирования на отсутствие продовольственной безопасности». Кроме того, по информации Белого дома, $500 млн из этой суммы могут быть направлены американским фермерам.
Гуманитарная помощь ($900 млн). В данном случае речь идет о поддержке украинских беженцев в США. Это положение вызвало споры, поскольку некоторые интерпретировали его как поддержку любого беженца. Однако в законе четко сказано, что положение распространяется только на людей из Украины и не дает права на получение статуса постоянного жителя.
Военные преступления и торговля людьми ($400 млн). Здесь речь идет о «документировании и сборе доказательств военных преступлений и преступлений против человечности, совершенных на Украине». Также финансирование будет направлено на программы по борьбе с торговлей людьми.
Дипломатические программы ($190 млн)/Международный контроль за оборотом наркотиков и правоохранительная деятельность ($400 млн)/Безопасность посольств ($110 млн)/Нераспространение ядерного оружия ($100 млн). Эти положения подразумевают финансирование увеличения дипломатической деятельности Государственного департамента США на Украине и по всему миру, а также различные специализированные программы. Формулировки достаточно гибкие, так что деньги могут пойти на довольно широкий спектр проектов.
Международные организации ($650 млн). $500 млн предназначены для Европейского банка реконструкции и развития и еще $150 млн – для Глобальной программы сельскохозяйственной и продовольственной безопасности.
Отслеживание собственности российских олигархов ($52 млн). Министерство финансов США получит деньги «на отслеживание финансовой деятельности России, включая ... выявление истинных бенефициаров». Похоже, США отберут у российских олигархов роскошные яхты.
Надзор
Несмотря на критику по поводу отсутствия надзора и контроля, пакет включает в себя увеличение ресурсов для генерального инспектора Государственного департамента ($4 млн), генерального инспектора Агентства США по международному развитию ($1 млн), а также указания Министерству обороны периодически отчитываться о своей деятельности. Эти положения дают определенную гарантию того, что средства будут потрачены по назначению. Украинское правительство, к сожалению, печально известно своей коррупцией.
Автор: Марк Ф. Кансиан для Центра стратегических и международных исследований США
http://fomag.ru/ (C)
Не является индивидуальной инвестиционной рекомендацией
При копировании ссылка обязательна Нашли ошибку: выделить и нажать Ctrl+Enter
Пакет помощи предусматривает $19 млрд для немедленной военной поддержки Украины и $3,9 млрд для поддержания американских сил, развернутых в Европе. Пакет также содержит около $16 млрд на экономическую поддержку Украины, глобальную гуманитарную помощь и широкий спектр международных программ, а также $2 млрд на долгосрочную поддержку союзников по НАТО и программы модернизации Министерства обороны.
Хотя некоторые элементы пакета будут доступны уже в скором времени, на полную реализацию многих из них потребуются годы. В связи с этим возникают вопросы, почему долгосрочные элементы не могли пройти через обычные процедуры утверждения и составления бюджета Конгрессом США.
Новый график
Ключевым изменением является следующее: сроки реализации нового пакета помощи подразумевают прогноз того, что конфликт окажется весьма затяжным. Предыдущие пакеты помощи были рассчитаны на несколько недель. Никто не знал, как долго может продолжаться конфликт и сможет ли Украина выстоять. Таким образом, США сообщали о пакетах помощи 25 февраля, 12 марта, 16 марта, 5 апреля, 13 апреля, 21 апреля и 24 апреля. Но на этот раз все немного иначе в плане сроков. Новый пакет рассчитан до 30 сентября, то есть до конца финансового года.
Более высокий уровень помощи
В течение первых пяти недель конфликта военная помощь Украине от США составляла в среднем около $30 млн в день (без учета экономической и гуманитарной поддержки и расходов на американские войска, развернутые в Европе в связи с кризисом). В апреле серия пакетов помощи на $800 млн подразумевала уровень в $100 млн в день. В новом пакете уровень вновь возрос – до $135 млн в день.
Военная помощь Украине в ближайшей перспективе
Новый пакет подразумевает $19 млрд краткосрочной военной помощи в трех категориях, хотя они во многом дублируют друг друга.
· Инициатива о содействии безопасности Украины (Ukraine Security Assistance Initiative, USAI, $6 млрд). Это специальный фонд, созданный в 2016 году и финансирующий обучение, оборудование, вооружение, логистическую поддержку, поставки и услуги, зарплаты и стипендии, поддержание вооруженных сил и сил национальной безопасности Украины – то есть практически все, что может понадобиться Украине.
· Пополнение запасов американского оружия ($9 млрд). Средства выделяются Министерству обороны США для замены различного рода вооружения, отправленного на Украину. В сообщении для прессы Белого дома упоминается артиллерия, бронетехника, противотанковые и противовоздушные средства. Сумма ($9 млрд) почти в три раза превышает заявленную стоимость оборудования, подлежащего замене на сегодняшний день ($3,3 млрд). Можно предположить, что новое оборудование будет более дорогим и что в будущем придется проводить дополнительные замены.
· Программа иностранного военного финансирования ($4 млрд). Программа, осуществляемая Государственным департаментом США, позволяет Украине и другим странам покупать новое военное оборудование, а не просто получать предметы из существующих запасов. Однако речь идет о долгосрочной перспективе, поскольку закупка крупных систем вооружения занимает несколько лет. Закупка более мелких предметов происходит быстрее, но все равно занимает месяцы или годы.
Финансирование военного ответа США ($3,9 млрд)
Соединенные Штаты направили в Европу около 10500 военнослужащих и в настоящее время проводят ротацию сил. Войска были направлены для того, чтобы заверить восточных союзников по НАТО в том, что Соединенные Штаты поддержат их в кризисной ситуации. Американские военные силы, вероятно, будут находиться там еще некоторое время. Развертывание войск влечет за собой дополнительные расходы на операции и выплаты персоналу, поэтому необходимы дополнительные средства, чтобы не сокращать другие программы Министерства обороны с целью компенсировать более высокие расходы.
Одним из «сюрпризов» в этой категории является закупка дополнительной батареи ракет Patriot. Можно предположить, что страна планирует либо расширение структуры вооруженных сил, либо замену системы, переданной союзнику (возможно, Польше). В любом случае, на ее реализацию потребуется несколько лет. Документы указывают, что время подготовки к такой закупке составляет 24-36 месяцев.
Военная поддержка союзников и партнеров/Увеличение военного потенциала США
Некоторые элементы пакета помощи направлены на поддержку союзников и партнеров, пострадавших от конфликта на Украине, в то время как другие – на общее укрепление военного потенциала США. Однако все эти меры потребуют длительного времени для реализации.
· Помощь дружественным иностранным государствам ($500 млн). Согласно 10 USC 331, США могут предоставлять логистическую поддержку, оборудование и обучение дружественным странам. Деньги в этом пакете, скорее всего, компенсируют союзникам и партнерам США стоимость оборудования, которое они отправили на Украину. У многих восточноевропейских союзников США по НАТО было оборудование, оставшееся с советских времен – танки Т-72, системы ПВО С-300, самолеты и вертолеты. Поскольку украинцы уже знакомы с тем, как использовать эти системы, им не нужно предоставлять специальное обучение. Передача такого вида оборудования является беспроигрышным вариантом. Украина получает дополнительное оборудование взамен утраченного. Восточноевропейские союзники избавляются от старого советского оборудования и могут приобрести более новое, отвечающее стандартам НАТО. Американская оборонная промышленность таким образом продает больше продукции.
· Увеличение запасов «критических» боеприпасов ($500 млн). Данный вид финансирования позволит США закупить ракеты, не связанные напрямую с конфликтом на Украине, и подготовиться к самым разным конфликтам, например, с Китаем. Однако для полной реализации потребуются годы. Сроки выполнения большинства ракетных программ составляют от 18 до 24 месяцев.
· Закон об оборонном производстве ($600 млн). Этот закон будет способствовать расширению базы производства ракет и, согласно формулировке закона, «расширению внутреннего потенциала стратегических и критических минералов». Первое позволит США облегчить производственные ограничения, например, те, которые в настоящее время возникают при восстановлении запасов ракет Javelin и Stinger. Второе, по-видимому, направлено на редкоземельные минералы, необходимые для широкого спектра технологий, включая оружие (Соединенные Штаты получают их в основном из Китая). В США залежи редкоземельных металлов имеются в изобилии, но добыча не производится из-за дороговизны процесса и экологических ограничений. Оба пункта выглядят стоящими, но на их реализацию потребуются годы. К примеру, разработка новых месторождений может занять более десяти лет.
· Исследования и разработки (НИОКР) ($364 млн). Цель данного вида финансирования довольно расплывчато описана в законодательном акте США как «реагирование на ситуацию на Украине и связанные с этим расходы». В описании Конгресса приводится одно конкретное направление использования – повышение экспортной привлекательности американского оборудования ($50 млн).
Законопроект также предусматривает выделение еще $11 млрд в рамках пакетов Presidential Drawdown Authority, которые позволяют Байдену предоставлять средства и услуги, не дожидаясь одобрения конгресса США.
Гуманитарная и глобальная помощь
Около $16 млрд из пакета предназначены для гуманитарной помощи, общей поддержки украинского правительства и усилий по смягчению последствий кризиса в глобальном масштабе. Как и в случае с военными программами, категории частично дублируются.
Помощь мигрантам и беженцам ($350 млн). Эти средства, по-видимому, призваны помочь странам Восточной Европы, особенно Польше, справиться с наплывом украинских беженцев.
Международная помощь при стихийных бедствиях ($4,3 млрд). Согласно формулировке закона, эти средства будут направлены на «удовлетворение гуманитарных потребностей на Украине и странах, пострадавших от ситуации на Украине». По объяснению Конгресса, средства пойдут на оказание «чрезвычайной продовольственной помощи людям во всем мире, страдающим от голода в результате конфликта на Украине, и на другие неотложные гуманитарные нужды населения внутри Украины». Население Африки особенно сильно пострадало от перебоев с поставками продовольствия из Украины и России, поэтому большая часть помощи, скорее всего, будет направлена туда.
Экономическая поддержка ($8,8 млрд). В формулировке закона (пятый раздел) указано, что данное финансирование предназначено для «помощи Украине и странам, пострадавшим от ситуации на Украине, в том числе для программ по борьбе с торговлей людьми». Также согласно формулировке закона, $760 млн «могут быть предоставлены для предотвращения и реагирования на отсутствие продовольственной безопасности». Кроме того, по информации Белого дома, $500 млн из этой суммы могут быть направлены американским фермерам.
Гуманитарная помощь ($900 млн). В данном случае речь идет о поддержке украинских беженцев в США. Это положение вызвало споры, поскольку некоторые интерпретировали его как поддержку любого беженца. Однако в законе четко сказано, что положение распространяется только на людей из Украины и не дает права на получение статуса постоянного жителя.
Военные преступления и торговля людьми ($400 млн). Здесь речь идет о «документировании и сборе доказательств военных преступлений и преступлений против человечности, совершенных на Украине». Также финансирование будет направлено на программы по борьбе с торговлей людьми.
Дипломатические программы ($190 млн)/Международный контроль за оборотом наркотиков и правоохранительная деятельность ($400 млн)/Безопасность посольств ($110 млн)/Нераспространение ядерного оружия ($100 млн). Эти положения подразумевают финансирование увеличения дипломатической деятельности Государственного департамента США на Украине и по всему миру, а также различные специализированные программы. Формулировки достаточно гибкие, так что деньги могут пойти на довольно широкий спектр проектов.
Международные организации ($650 млн). $500 млн предназначены для Европейского банка реконструкции и развития и еще $150 млн – для Глобальной программы сельскохозяйственной и продовольственной безопасности.
Отслеживание собственности российских олигархов ($52 млн). Министерство финансов США получит деньги «на отслеживание финансовой деятельности России, включая ... выявление истинных бенефициаров». Похоже, США отберут у российских олигархов роскошные яхты.
Надзор
Несмотря на критику по поводу отсутствия надзора и контроля, пакет включает в себя увеличение ресурсов для генерального инспектора Государственного департамента ($4 млн), генерального инспектора Агентства США по международному развитию ($1 млн), а также указания Министерству обороны периодически отчитываться о своей деятельности. Эти положения дают определенную гарантию того, что средства будут потрачены по назначению. Украинское правительство, к сожалению, печально известно своей коррупцией.
Автор: Марк Ф. Кансиан для Центра стратегических и международных исследований США
http://fomag.ru/ (C)
Не является индивидуальной инвестиционной рекомендацией
При копировании ссылка обязательна Нашли ошибку: выделить и нажать Ctrl+Enter