27 июня 2013
Алексей Улюкаев назначен министром экономического развития. Чем запомнился он на своем предыдущем посту и чего от него стоит ждать на нынешнем, "Финмаркет" предлагает узнать из самых ярких цитат Улюкаева, мнений экономистов о его новом назначении и стихотворений нового министра
Президент Путин пересадил чиновников из Кремля, правительства и Центрального банка. Бывший министр экономического развития Андрей Белоусов покинул Министерство экономического развития и отправился в Кремль на место Эльвиры Набиуллиной, которая возглавила Центральный банк. Алексей Улюкаев отправился в противоположном направлении - из ЦБ в правительство, на место Белоусова.
На посту министра Улюкаева ждут непростые времена: экономика балансирует на грани рецессии, инвестиций все меньше, бизнес жалуется на денежный голод, банкиры уверяют правительство, что не могут снизить кредитные ставки. Чтобы понять, как именно Улюкаев будет развивать экономику, "Финмаркет" вспомнил его высказывания на актуальные сегодня экономические темы и попросил экономистов оценить его новое назначение.
Про кризис
"Выход из глобального экономического кризиса может занять 10 лет. Найдется баланс между рисками, решится проблема с суверенными долгами. Все достигается методом проб и ошибок. Вторых волн кризиса не бывает. То, что мы видим сейчас, это новая нормальность. Мы находимся в ситуации выхода из кризиса, только он будет сложным и долгим." ("Известия", 2012)
"Исторический цикл низких процентных ставок в мире подошел к завершению. Решение ЕЦБ по отрицательным ставкам по депозитам это только "покупка времени для правительства и бизнес-сообщества" для принятия действительно серьезных долгосрочных решений. Невозможно всегда поддерживать экономику только используя монетарную политику."
"Генералы всегда готовятся к прошедшей войне. Вот и теперь новую реальность с новыми проблемами воспринимают как переиздание старой. Не нужно этого делать. Не будет ни второй волны, ни третьей. Дважды снаряд в одну воронку не падает. Проблемы есть, проблемы будут, но это всякий раз новые проблемы." ("Известия", 2010)
Про рубль
"Первые пять месяцев года укрепления реального эффективного курса рубля не было, и при этом, мы видим, что у нас происходит очень серьезное снижение прибылей в экономике. Снижение прибылей - это результат того, что растут издержки. Это издержки на рабочую силу, на тарифы естественных монополий и некоторые другие обстоятельства. Попытки управления издержками, а это огромный труд и ответственность бизнеса, переложить на какой-то регулирующий орган, который мог бы легким регулятивным движением эту проблему снять, - эти попытки непродуктивны. Они нигде в мире не работают и в России работать не будут."
"Не считаю, что ослабление рубля поможет экономике. Не буду вдаваться в подробности, почему, просто очень по-разному влияет на разные сектора экономики, на разные типы хозяйствующих субъектов. Мы достаточно нервничали в первый месяц года, но сейчас ситуация с экономикой стабилизировалась. Для чего мы должны смягчать монетарную политику сейчас?! Для поддержки чего?! Для поддержки импорта продукции?!"
Про приватизацию
"У банковского сектора РФ не будет проблем от постепенного снижения доли государства в госбанках ниже контрольной, блокирующей и даже до нуля. Понятно, что это должно быть сделано не за бесценок. Мы должны учитывать ситуацию на рынке, должны получить хорошие деньги для государства за эти хорошие, я считаю, качественные активы." (Forbes)
Про стимулирование экономики
"Мы должны немножко отойти от ортодоксальной позиции, которая заключается в том, что центральные банки предоставляют короткую ликвидность для целей поддержания платежей и расчетов в экономике. Возможно, и даже наверняка, в таких условиях мы должны фондировать бизнес - это не ортодоксально для центральных банков, но они идут на это как на временную меру для активизации деловой активности."
"Количественное смягчение возможно для российской ситуации и может иметь характер более долгосрочный, чем в других странах. Именно потому, что баланс Банка России изменился очень незначительно за эти годы: у нас валовый кредит сейчас - два с небольшим триллиона рублей, а чистый кредит - триллион с небольшим хвостом, и явной тенденции к большому росту нет."
"На сегодняшний день самым главным для роста российской экономики являются инвестиции. Сейчас у России нулевой инвестиционный рост. Одна из задач - это убедить инвесторов в стабильной монетарной политике."
"В такой ситуации давать дешевые деньги - это преступление перед бизнесом, перед народом, потому что таким образом провоцируется накапливание рисков, которые имеют свойство материализоваться."
Про пенсии
"Надо признать, что страховая природа пенсионных отношений - фикция. Пенсия не страхует от потери заработка, она не страхует от бедности. Экономическая природа пенсии сейчас - это просто социальное пособие, выплачиваемое по комбинации двух оснований: возраст и трудовой стаж.
Нет проблемы дефицита Пенсионного фонда. Это не более чем транзитный счет трансферта из федерального бюджета на счет пенсионера. Он должен быть инкорпорирован в федеральный бюджет точно так же, как в свое время был инкорпорирован в него дорожный фонд. Расходы на выплату пенсий - обычная статья расходов бюджета." ("Ведомости", 2012)
Иван Чакаров, главный экономист "Ренессанс Капитал"
"Перестановки могут быть истолкованы как укрепление оси экономической власти вокруг президента Путина. Белоусов считается приближенным Путина и в качестве министра экономики отвечал за разработку антикризисных мер правительства в течение его срока на посту премьер-министра. Белоусов также был сторонником политики активного вмешательства в управление экономикой со стороны государства, в оказании поддержки слабеющей экономике, в том числе за счет снижения ставок и ослабление бюджетного правила. С назначением Белоусова на должность Набиуллиной можно утверждать, что Путин создает более сплоченный и целенаправленный нервный центр для решения проблемы экономического спада.
Улюкаев может чувствовать себя некомфортно на посту министра экономики, учитывая его предыдущие заявления в ЦБ РФ. В своей предыдущей должности заместителя председателя ЦБ РФ Улюкаев сильно сопротивляется давлению со стороны Минэкономразвития на ЦБ в вопросе сокращения ключевых ставок. Так сложилось исторически, что миссия Минэкономразвития в том, чтобы поднять экономику, и будет интересно посмотреть, поменяет ли Улюкаев свое мнение от приверженца отстраненной политики к политике активного государственного вмешательства. Также можно предположить, что, удалив Улюкаева из ЦБ, Путин стремится к тому, чтобы Набиуллиной стало работать в ЦБ со своим подходом к денежно-кредитной политике."
Павел Кудюкин, доцент кафедры теории и практики государственного управления ВШЭ
С моей точки зрения назначение Улюкаева - показатель того, что наши власти продолжают находиться в состоянии своеобразной шизофрении. Они говорят о необходимости решения социальных проблем с одной стороны, а с другой стороны не просто упорствуют в проведении неолиберальной политики, но и усугубляют ее. Поскольку все-таки при Белоусове Минэкономразвития пыталось корректировать этот курс по вопросу необходимости ориентироваться не только на макроэкономическую стабильность, но и на пообщрение экономического роста путем ущемления государственного вмешательства в экономику.
Назначение Улюкаева, который отличается крайним рыночным фундаментализмом, показывает, что даже эти робкие попытки прекратятся. Ситуация такова, что она требует более внятного регулирования государства. И Путин сам говорил о необходимости усиления вмешательства государства, но при этом назначение проводятся вразрез с этой установкой. Улюкаев - сторонник минимизации госрегулирования. Он придерживается той концепции, что главное - поддерживать макроэкономическую стабильность, ориентироваться нужно на бездефицитный бюджет, социальные расходы надо урезать, то есть он продолжатель политики, которая во всем мире вызывает все более настойчивую критику. Поэтому смотреть на назначение нового министра экономического развития можно с крайней тревогой. Боюсь, что это плохо обернется для российской экономики."
Сергей Дробышевский, д.э.н., руководитель Научного направления "Макроэкономика и финансы" Института экономической политики имени Е.Т. Гайдара
"С назначением Улюкаева Минэкономразвития России сможет перейти от решения достаточно узких отраслевых задач к более широкому взгляду сверху на экономику в целом. Также можно ожидать проведения политики, которая будет создавать экономические условия для ведения бизнеса в России - в отличие от ставки на отдельные проекты, которые, возможно, необходимы в данный момент российской экономике, однако не претендуют на изменение общих условий ведения бизнеса.
Кроме того, стоит ожидать сбалансированности между политикой, направленной на снижение инфляции, которой придерживался ЦБ, и политикой, направленной на стимулирование экономического роста. В этом плане опыт Алексея Улюкаева способен сыграть ключевую роль. С одной стороны, при нем Минэкономразвития России, решая приоритетную задачу стимулирования экономического роста, будет придерживаться курса, направленного на повышение эффективности расходов, прозрачности и обоснованности инвестиционных проектов. С другой стороны, будучи Министром экономического развития, Улюкаев будет иметь возможность влиять на цены и тарифы госмонополий, что в конечно счете скажется на снижении инфляции.
Не стоит ожидать, что Минэкономразвития России будет придерживаться политики чрезмерного расходования бюджетных средств, в отличие от той модели, которая могла бы сложиться при предыдущем министре. Более того, Улюкаев не будет предпринимать необоснованных шагов, способных либо усугубить экономическую ситуацию, либо привести к неэффективной растрате государственных средств в условиях рецессии. То есть он будет избегать новых масштабных инвестпроектов, обязательства по которым могут лечь на бюджет тяжелым грузом."
Улюкаев также известен своей работой, посвященной дефолту в России 1998г. "В ожидании кризиса: Ход и противоречия экономических реформ в России". В прошлом году он опубликовал второй по счету сборник собственных стихотворений "Чужое побережье" (2012г.), его первая книга лирических произведений "Огонь и отсвет" вышла в 2002г.
Друзья далёко. Голос слишком слаб,
И почта не приносит облегченья.
Я мог бы и одуматься, когда б
Все это было просто увлеченье.
А ну-ка - больше света! Свечек, ламп,
Любого чуть заметного свеченья.
Вы поняли: ведь это уж не ямб!
Какое это, к черту, увлеченье!
*****
Поскольку в плотской жизни я начальник
В духовной полагается аскеза
Я долго обрезался и обрезал
Почти что всё. Но уцелел случайно
Отросток малый и попал досрочно
В довольно унавоженную почву
Текущей жизни
Ну теперь - до тризны. Новый министр экономического развития Алексей Улюкаев получил предложение возглавить министерство в середине апреля и согласился на него, не раздумывая.
"Сегодня очень хороший день для меня лично. Я бы сказал так, что состояние, близкое к счастью, на самом деле. Когда руководство страны вопрос передо мной поставило (предложение возглавить Минэкономразвития), а было это довольно давно - в середине апреля примерно, то я и тридцати секунд не думал, а сказал сразу, что согласен, хочу этого", - сказал Улюкаев в ходе представления его первым вице-премьером Игорем Шуваловым коллективу Минэкономразвития.
"Кстати, заметили, что Андрей Рэмович (Белоусов, которого Улюкаев сменил на посту министр) трудно мое отчество (Валентинович) выговаривает, я его тоже, потому что мы общаемся просто по имени, потому что мы товарищи по жизни", - добавил Улюкаев. "Правильно Андрей Рэмович говорил, что министерство - это тот гвоздь, та скрепа, которая определяет наше развитие как развитие единой страны, как развитие единого общества с едиными целями", - отметил новый глава Минэкономразвития.
В свою очередь.Белоусов заметил, что "мы все находимся в одной системе, в одной лодке, и нет никакой китайской стены, нет никакого водораздела между администрацией президента (туда перешел теперь уже бывший министр), правительством и министерством".
Белоусов отметил, что он работал в министерстве с 2006 года, но Герман Греф его приглашал и до этого, еще после работы в Центре стратегических разработок (ЦСР). "Я это министерство в значительной мере создавал с 2006 года. Греф меня приглашал три раза в министерство. Первый раз, я хорошо помню, дело чуть до драки не дошло в ЦСРе, когда я ему сказал, что то, что он делает, это полная фигня. Потом он стал министром и где-то через месяц меня позвал, говорит, давай, иди сюда, будем вместе заниматься инвестициями. Я тогда отказался в силу целого ряда причин. Второй раз он меня уже пригласил, когда шла (административная) реформа в 2004 году на должность заместителя министра. Предложил мне заниматься развитием, а Андрею Шаронову - институциональными реформами. Я тогда как бы и согласился и уже к этому делу дело шло, но меня позвал Михаил Фрадков (премьер-министр в 2004 г.) быть его внештатным советником, а фактически штатным, потому что я работал тогда с Михаилом Ефимовичем очень плотно. Поговорил с Грефом, Греф поговорил с Фрадковым, и они решили, что лучше я займу ту позицию. В 2006 году они все-таки договорились и меня десантировали в министерство", - поделился своими воспоминаниями о приходе в министерство Белоусов.
Во главу угла
Улюкаев
Новый глава Минэкономразвития Алексей Улюкаев ставит инвестиции во главу экономического развития страны.
"Я глубоко убежден, что наше экономическое развитие не может быть иным, как инвестиционным развитием", - заявил он коллективу Минэкономразвития.
По его словам, нужно "очень серьезно подойти к возможностям бюджетного маневра. "Понятно, что пирог таков, какой он есть, его можно по-разному делить, но если его не увеличить, то эта дележка становится игрой с нулевой суммой", - отметил министр.
Улюкаев заявил, что глобальная ситуация сейчас "очень непростая". "Она не будет лучше, в чем-то будет более спокойная, в том смысле, что потихоньку разрешается кризис европейской периферии, становятся более понятными перспективы возобновления роста в США. С другой стороны, будет в чем-то сложнее, потому что в ближайшие годы мы столкнемся с принципиальными изменениями глобального баланса и глобальной торговли. США из страны-импортера станет экспортером топлива, у них станет, скорее всего, если не положительный, то нулевой торговый баланс. Это значит, что эмиссия мировой ликвидности будет совсем другая", - пояснил он.
Кроме того, по его словам, замедляются темпы роста в Китае и Индии, и "это необратимый процесс". "Это означает, что глобальный спрос, скорее всего, будет невысоким, мировая торговля будет вряд ли развиваться темпами существенно выше роста мирового ВВП, и в этом смысле мощным драйвером, возможно, не будет. Будет, скорее всего, наблюдаться некоторая локальная деглобализация, многие страны будут возвращать производства, которые уходили из них в развивающиеся экономики, на свою собственную территорию, как сейчас происходит с промышленностью США. Это совсем-совсем меняет и усложняет условия глобальной конкуренции", - описал перспективы глобального развития Улюкаев.
"Жизнь не будет проще, и в этой ситуации, мне кажется, что диверсификация нашей экономики через максимальное стимулирование несырьевого экспорта - это то, на что мы обречены абсолютно", - заявил глава Минэкономразвития.
Улюкаев при этом отметил, что диверсификация экономики - "это не только технопарки, большие проекты, сколько массированное развитие малого и среднего бизнеса". По его словам, необходимо выстраивать более качественную систему гарантий заимствований и более качественную систему рефинансирования со стороны ЦБ тех структур, которые работают с малым и средним бизнесом.
"Это, конечно же, длинные деньги, это развитие софинансирования со стороны средств бюджета, со стороны средств ФНБ, средств глобальных инвесторов и локальных инвесторов, качественное управление проектами и грамотное распределение рисков", - добавил он, комментируя свое видение диверсификации.
Министр также заметил, что "мы неплохо идем с точки зрения привлечения прямых иностранных инвестиций, но мы значительно за это платим". "Норма доходности возврата на капитал в России - 20-30%. Это довольно много, это включает в себя плату за риск. Наша задача сделать так, чтобы этот риск был меньше и чтобы инвестор чувствовал себя комфортнее и соглашался на более скромные условия по возврату на капитал", - заявил А.Улюкаев.
Новый глава Минэкономразвития РФ также считает надуманными противоречия между "модернизаторами" и "консерваторами".
"Иногда читаешь про противоречия между стабильностью и развитием. Вот есть модернизаторы, которые за развитие, а есть консерваторы, которые за стабильность", - сказал А.Улюкаев, выступая в ходе знакомства с коллективом Минэкономразвития. "Но так не бывает. Мы все и модернизаторы и консерваторы. У кого-то чуть больше перца, у кого-то чуть больше соли, но в целом мы сложные все", - заявил новый министр.
"Это надуманное противоречие. Стабильность и развитие - это две стороны одной медали, я думаю, что мы вместе будем делать так, чтобы это было всем очевидно", - добавил Улюкаев.
Белоусов
В качестве задач, стоящих перед Минэкономразвития, Белоусов в первую очередь выделил "штабную задачу". "Это задача свода и решения задачи - совмещение двух рамок: бюджетной рамки и рамки обязательств. Здесь не надо думать, что Минфин этим занимается. Минфин этим занимается постольку поскольку. С одной стороны, есть отраслевые ведомства, которые на себе несут функцию исполнения указов (президента) в полный рост, есть Минфин, который держит бюджетную рамку, и эти две сущности не соединятся, если этим не будет заниматься министерство", - пояснил суть задачи Белоусов. По его словам, эта задача еще не решена, "только начали приспосабливать госпрограммы и прогноз для того, чтобы эту задачу решить". "Это надо довести до конца, иначе мы с вами так до 2016 года и будем так: собака лает, а ветер носит - с одной стороны бюджетные правила и расходы, а с другой, указы президента. Повышение зарплат, решение задач, связанных с ЖКХ и так далее", - добавил он.
"Чтобы это решалось системно, кроме министерства, ее решить никто не сможет", - описал важность Минэкономразвития его бывший руководитель.
"Когда Игорь Иванович (Шувалов) сказал, что Минэкономразвития является ключевым министерством в системе правительства, это действительно так - и по ширине, и по охвату функционала, и по значению, которое оно играет. Действительно в системе исполнительной власти, в системе правительства, можно сказать, что Минфин - это центр тяжести, который всю конфигурацию очень часто куда-то перевешивает, а Минэкономразвития - это гвоздь, на котором вся эта конструкция висит и не дает упасть. И это действительно так", - образно обрисовал место Минфина и Минэкономразвития в правительстве Белоусов.
Новый глава Минэкономразвития РФ Алексей Улюкаев вообще считает надуманными противоречия между "модернизаторами" и "консерваторами".
"Иногда читаешь про противоречия между стабильностью и развитием. Вот есть модернизаторы, которые за развитие, а есть консерваторы, которые за стабильность", - сказал А.Улюкаев, выступая в ходе знакомства с коллективом Минэкономразвития. "Но так не бывает. Мы все и модернизаторы и консерваторы. У кого-то чуть больше перца, у кого-то чуть больше соли, но в целом мы сложные все", - заявил новый министр.
"Это надуманное противоречие. Стабильность и развитие - это две стороны одной медали, я думаю, что мы вместе будем делать так, чтобы это было всем очевидно", - добавил Улюкаев.
С них спросят за экономический рост
Минфин должен разделять ответственность Минэкономразвития за экономический рост, считает первый вице-премьер РФ Игорь Шувалов.
Представляя во вторник коллективу Минэкономразвития нового министра Алексея Улюкаева, Шувалов отметил, "что в нашей системе исполнительной власти существует разделение между Минфином и Минэкономразвития". "С одной стороны это хорошо и очень правильно. С другой стороны, что мне не очень нравится, что финансовый блок не имеет непосредственной ответственности за экономический рост. И получается так, что финансовая и бюджетная политика в руках министерства финансов и вся доходная и расходная части бюджета докладывается на правительстве и на заседании бюджетной комиссии министром финансов, а ответственность за темпы экономического роста и его качество возложены на министерство экономического развития", - заявил первый вице-премьер.
"При том, что признано целесообразным сохранить, и это сохранится еще в определенной перспективе, разделение двух ведомств, все-таки нужно понимать, что это (экономический рост - ИФ) не исключительно ответственность министерства экономического развития, - отметил Шувалов. - Во-первых, это ответственность всех ведомств. У каждого ведомства есть определенный инструментарий, и должна быть ответственность по тому, чтобы структура нашей экономики была более современной, чтобы осуществлялась повестка по модернизации. Но, на вершине этой пирамиды не одно ведомство, а два - это министерство экономического развития и министерство финансов".
"В сложном этом взаимодействии при создании бюджета на очередной бюджетный цикл нам в любом случае необходимо обеспечить при ответственной бюджетной политике понимание того, как мы делаем страну более современной. И от двух людей в правительстве - министра экономического развития и министра финансов - эта задача зависит в большей степени", - заявил первый вице-премьер.
Президент Путин пересадил чиновников из Кремля, правительства и Центрального банка. Бывший министр экономического развития Андрей Белоусов покинул Министерство экономического развития и отправился в Кремль на место Эльвиры Набиуллиной, которая возглавила Центральный банк. Алексей Улюкаев отправился в противоположном направлении - из ЦБ в правительство, на место Белоусова.
На посту министра Улюкаева ждут непростые времена: экономика балансирует на грани рецессии, инвестиций все меньше, бизнес жалуется на денежный голод, банкиры уверяют правительство, что не могут снизить кредитные ставки. Чтобы понять, как именно Улюкаев будет развивать экономику, "Финмаркет" вспомнил его высказывания на актуальные сегодня экономические темы и попросил экономистов оценить его новое назначение.
Про кризис
"Выход из глобального экономического кризиса может занять 10 лет. Найдется баланс между рисками, решится проблема с суверенными долгами. Все достигается методом проб и ошибок. Вторых волн кризиса не бывает. То, что мы видим сейчас, это новая нормальность. Мы находимся в ситуации выхода из кризиса, только он будет сложным и долгим." ("Известия", 2012)
"Исторический цикл низких процентных ставок в мире подошел к завершению. Решение ЕЦБ по отрицательным ставкам по депозитам это только "покупка времени для правительства и бизнес-сообщества" для принятия действительно серьезных долгосрочных решений. Невозможно всегда поддерживать экономику только используя монетарную политику."
"Генералы всегда готовятся к прошедшей войне. Вот и теперь новую реальность с новыми проблемами воспринимают как переиздание старой. Не нужно этого делать. Не будет ни второй волны, ни третьей. Дважды снаряд в одну воронку не падает. Проблемы есть, проблемы будут, но это всякий раз новые проблемы." ("Известия", 2010)
Про рубль
"Первые пять месяцев года укрепления реального эффективного курса рубля не было, и при этом, мы видим, что у нас происходит очень серьезное снижение прибылей в экономике. Снижение прибылей - это результат того, что растут издержки. Это издержки на рабочую силу, на тарифы естественных монополий и некоторые другие обстоятельства. Попытки управления издержками, а это огромный труд и ответственность бизнеса, переложить на какой-то регулирующий орган, который мог бы легким регулятивным движением эту проблему снять, - эти попытки непродуктивны. Они нигде в мире не работают и в России работать не будут."
"Не считаю, что ослабление рубля поможет экономике. Не буду вдаваться в подробности, почему, просто очень по-разному влияет на разные сектора экономики, на разные типы хозяйствующих субъектов. Мы достаточно нервничали в первый месяц года, но сейчас ситуация с экономикой стабилизировалась. Для чего мы должны смягчать монетарную политику сейчас?! Для поддержки чего?! Для поддержки импорта продукции?!"
Про приватизацию
"У банковского сектора РФ не будет проблем от постепенного снижения доли государства в госбанках ниже контрольной, блокирующей и даже до нуля. Понятно, что это должно быть сделано не за бесценок. Мы должны учитывать ситуацию на рынке, должны получить хорошие деньги для государства за эти хорошие, я считаю, качественные активы." (Forbes)
Про стимулирование экономики
"Мы должны немножко отойти от ортодоксальной позиции, которая заключается в том, что центральные банки предоставляют короткую ликвидность для целей поддержания платежей и расчетов в экономике. Возможно, и даже наверняка, в таких условиях мы должны фондировать бизнес - это не ортодоксально для центральных банков, но они идут на это как на временную меру для активизации деловой активности."
"Количественное смягчение возможно для российской ситуации и может иметь характер более долгосрочный, чем в других странах. Именно потому, что баланс Банка России изменился очень незначительно за эти годы: у нас валовый кредит сейчас - два с небольшим триллиона рублей, а чистый кредит - триллион с небольшим хвостом, и явной тенденции к большому росту нет."
"На сегодняшний день самым главным для роста российской экономики являются инвестиции. Сейчас у России нулевой инвестиционный рост. Одна из задач - это убедить инвесторов в стабильной монетарной политике."
"В такой ситуации давать дешевые деньги - это преступление перед бизнесом, перед народом, потому что таким образом провоцируется накапливание рисков, которые имеют свойство материализоваться."
Про пенсии
"Надо признать, что страховая природа пенсионных отношений - фикция. Пенсия не страхует от потери заработка, она не страхует от бедности. Экономическая природа пенсии сейчас - это просто социальное пособие, выплачиваемое по комбинации двух оснований: возраст и трудовой стаж.
Нет проблемы дефицита Пенсионного фонда. Это не более чем транзитный счет трансферта из федерального бюджета на счет пенсионера. Он должен быть инкорпорирован в федеральный бюджет точно так же, как в свое время был инкорпорирован в него дорожный фонд. Расходы на выплату пенсий - обычная статья расходов бюджета." ("Ведомости", 2012)
Иван Чакаров, главный экономист "Ренессанс Капитал"
"Перестановки могут быть истолкованы как укрепление оси экономической власти вокруг президента Путина. Белоусов считается приближенным Путина и в качестве министра экономики отвечал за разработку антикризисных мер правительства в течение его срока на посту премьер-министра. Белоусов также был сторонником политики активного вмешательства в управление экономикой со стороны государства, в оказании поддержки слабеющей экономике, в том числе за счет снижения ставок и ослабление бюджетного правила. С назначением Белоусова на должность Набиуллиной можно утверждать, что Путин создает более сплоченный и целенаправленный нервный центр для решения проблемы экономического спада.
Улюкаев может чувствовать себя некомфортно на посту министра экономики, учитывая его предыдущие заявления в ЦБ РФ. В своей предыдущей должности заместителя председателя ЦБ РФ Улюкаев сильно сопротивляется давлению со стороны Минэкономразвития на ЦБ в вопросе сокращения ключевых ставок. Так сложилось исторически, что миссия Минэкономразвития в том, чтобы поднять экономику, и будет интересно посмотреть, поменяет ли Улюкаев свое мнение от приверженца отстраненной политики к политике активного государственного вмешательства. Также можно предположить, что, удалив Улюкаева из ЦБ, Путин стремится к тому, чтобы Набиуллиной стало работать в ЦБ со своим подходом к денежно-кредитной политике."
Павел Кудюкин, доцент кафедры теории и практики государственного управления ВШЭ
С моей точки зрения назначение Улюкаева - показатель того, что наши власти продолжают находиться в состоянии своеобразной шизофрении. Они говорят о необходимости решения социальных проблем с одной стороны, а с другой стороны не просто упорствуют в проведении неолиберальной политики, но и усугубляют ее. Поскольку все-таки при Белоусове Минэкономразвития пыталось корректировать этот курс по вопросу необходимости ориентироваться не только на макроэкономическую стабильность, но и на пообщрение экономического роста путем ущемления государственного вмешательства в экономику.
Назначение Улюкаева, который отличается крайним рыночным фундаментализмом, показывает, что даже эти робкие попытки прекратятся. Ситуация такова, что она требует более внятного регулирования государства. И Путин сам говорил о необходимости усиления вмешательства государства, но при этом назначение проводятся вразрез с этой установкой. Улюкаев - сторонник минимизации госрегулирования. Он придерживается той концепции, что главное - поддерживать макроэкономическую стабильность, ориентироваться нужно на бездефицитный бюджет, социальные расходы надо урезать, то есть он продолжатель политики, которая во всем мире вызывает все более настойчивую критику. Поэтому смотреть на назначение нового министра экономического развития можно с крайней тревогой. Боюсь, что это плохо обернется для российской экономики."
Сергей Дробышевский, д.э.н., руководитель Научного направления "Макроэкономика и финансы" Института экономической политики имени Е.Т. Гайдара
"С назначением Улюкаева Минэкономразвития России сможет перейти от решения достаточно узких отраслевых задач к более широкому взгляду сверху на экономику в целом. Также можно ожидать проведения политики, которая будет создавать экономические условия для ведения бизнеса в России - в отличие от ставки на отдельные проекты, которые, возможно, необходимы в данный момент российской экономике, однако не претендуют на изменение общих условий ведения бизнеса.
Кроме того, стоит ожидать сбалансированности между политикой, направленной на снижение инфляции, которой придерживался ЦБ, и политикой, направленной на стимулирование экономического роста. В этом плане опыт Алексея Улюкаева способен сыграть ключевую роль. С одной стороны, при нем Минэкономразвития России, решая приоритетную задачу стимулирования экономического роста, будет придерживаться курса, направленного на повышение эффективности расходов, прозрачности и обоснованности инвестиционных проектов. С другой стороны, будучи Министром экономического развития, Улюкаев будет иметь возможность влиять на цены и тарифы госмонополий, что в конечно счете скажется на снижении инфляции.
Не стоит ожидать, что Минэкономразвития России будет придерживаться политики чрезмерного расходования бюджетных средств, в отличие от той модели, которая могла бы сложиться при предыдущем министре. Более того, Улюкаев не будет предпринимать необоснованных шагов, способных либо усугубить экономическую ситуацию, либо привести к неэффективной растрате государственных средств в условиях рецессии. То есть он будет избегать новых масштабных инвестпроектов, обязательства по которым могут лечь на бюджет тяжелым грузом."
Улюкаев также известен своей работой, посвященной дефолту в России 1998г. "В ожидании кризиса: Ход и противоречия экономических реформ в России". В прошлом году он опубликовал второй по счету сборник собственных стихотворений "Чужое побережье" (2012г.), его первая книга лирических произведений "Огонь и отсвет" вышла в 2002г.
Друзья далёко. Голос слишком слаб,
И почта не приносит облегченья.
Я мог бы и одуматься, когда б
Все это было просто увлеченье.
А ну-ка - больше света! Свечек, ламп,
Любого чуть заметного свеченья.
Вы поняли: ведь это уж не ямб!
Какое это, к черту, увлеченье!
*****
Поскольку в плотской жизни я начальник
В духовной полагается аскеза
Я долго обрезался и обрезал
Почти что всё. Но уцелел случайно
Отросток малый и попал досрочно
В довольно унавоженную почву
Текущей жизни
Ну теперь - до тризны. Новый министр экономического развития Алексей Улюкаев получил предложение возглавить министерство в середине апреля и согласился на него, не раздумывая.
"Сегодня очень хороший день для меня лично. Я бы сказал так, что состояние, близкое к счастью, на самом деле. Когда руководство страны вопрос передо мной поставило (предложение возглавить Минэкономразвития), а было это довольно давно - в середине апреля примерно, то я и тридцати секунд не думал, а сказал сразу, что согласен, хочу этого", - сказал Улюкаев в ходе представления его первым вице-премьером Игорем Шуваловым коллективу Минэкономразвития.
"Кстати, заметили, что Андрей Рэмович (Белоусов, которого Улюкаев сменил на посту министр) трудно мое отчество (Валентинович) выговаривает, я его тоже, потому что мы общаемся просто по имени, потому что мы товарищи по жизни", - добавил Улюкаев. "Правильно Андрей Рэмович говорил, что министерство - это тот гвоздь, та скрепа, которая определяет наше развитие как развитие единой страны, как развитие единого общества с едиными целями", - отметил новый глава Минэкономразвития.
В свою очередь.Белоусов заметил, что "мы все находимся в одной системе, в одной лодке, и нет никакой китайской стены, нет никакого водораздела между администрацией президента (туда перешел теперь уже бывший министр), правительством и министерством".
Белоусов отметил, что он работал в министерстве с 2006 года, но Герман Греф его приглашал и до этого, еще после работы в Центре стратегических разработок (ЦСР). "Я это министерство в значительной мере создавал с 2006 года. Греф меня приглашал три раза в министерство. Первый раз, я хорошо помню, дело чуть до драки не дошло в ЦСРе, когда я ему сказал, что то, что он делает, это полная фигня. Потом он стал министром и где-то через месяц меня позвал, говорит, давай, иди сюда, будем вместе заниматься инвестициями. Я тогда отказался в силу целого ряда причин. Второй раз он меня уже пригласил, когда шла (административная) реформа в 2004 году на должность заместителя министра. Предложил мне заниматься развитием, а Андрею Шаронову - институциональными реформами. Я тогда как бы и согласился и уже к этому делу дело шло, но меня позвал Михаил Фрадков (премьер-министр в 2004 г.) быть его внештатным советником, а фактически штатным, потому что я работал тогда с Михаилом Ефимовичем очень плотно. Поговорил с Грефом, Греф поговорил с Фрадковым, и они решили, что лучше я займу ту позицию. В 2006 году они все-таки договорились и меня десантировали в министерство", - поделился своими воспоминаниями о приходе в министерство Белоусов.
Во главу угла
Улюкаев
Новый глава Минэкономразвития Алексей Улюкаев ставит инвестиции во главу экономического развития страны.
"Я глубоко убежден, что наше экономическое развитие не может быть иным, как инвестиционным развитием", - заявил он коллективу Минэкономразвития.
По его словам, нужно "очень серьезно подойти к возможностям бюджетного маневра. "Понятно, что пирог таков, какой он есть, его можно по-разному делить, но если его не увеличить, то эта дележка становится игрой с нулевой суммой", - отметил министр.
Улюкаев заявил, что глобальная ситуация сейчас "очень непростая". "Она не будет лучше, в чем-то будет более спокойная, в том смысле, что потихоньку разрешается кризис европейской периферии, становятся более понятными перспективы возобновления роста в США. С другой стороны, будет в чем-то сложнее, потому что в ближайшие годы мы столкнемся с принципиальными изменениями глобального баланса и глобальной торговли. США из страны-импортера станет экспортером топлива, у них станет, скорее всего, если не положительный, то нулевой торговый баланс. Это значит, что эмиссия мировой ликвидности будет совсем другая", - пояснил он.
Кроме того, по его словам, замедляются темпы роста в Китае и Индии, и "это необратимый процесс". "Это означает, что глобальный спрос, скорее всего, будет невысоким, мировая торговля будет вряд ли развиваться темпами существенно выше роста мирового ВВП, и в этом смысле мощным драйвером, возможно, не будет. Будет, скорее всего, наблюдаться некоторая локальная деглобализация, многие страны будут возвращать производства, которые уходили из них в развивающиеся экономики, на свою собственную территорию, как сейчас происходит с промышленностью США. Это совсем-совсем меняет и усложняет условия глобальной конкуренции", - описал перспективы глобального развития Улюкаев.
"Жизнь не будет проще, и в этой ситуации, мне кажется, что диверсификация нашей экономики через максимальное стимулирование несырьевого экспорта - это то, на что мы обречены абсолютно", - заявил глава Минэкономразвития.
Улюкаев при этом отметил, что диверсификация экономики - "это не только технопарки, большие проекты, сколько массированное развитие малого и среднего бизнеса". По его словам, необходимо выстраивать более качественную систему гарантий заимствований и более качественную систему рефинансирования со стороны ЦБ тех структур, которые работают с малым и средним бизнесом.
"Это, конечно же, длинные деньги, это развитие софинансирования со стороны средств бюджета, со стороны средств ФНБ, средств глобальных инвесторов и локальных инвесторов, качественное управление проектами и грамотное распределение рисков", - добавил он, комментируя свое видение диверсификации.
Министр также заметил, что "мы неплохо идем с точки зрения привлечения прямых иностранных инвестиций, но мы значительно за это платим". "Норма доходности возврата на капитал в России - 20-30%. Это довольно много, это включает в себя плату за риск. Наша задача сделать так, чтобы этот риск был меньше и чтобы инвестор чувствовал себя комфортнее и соглашался на более скромные условия по возврату на капитал", - заявил А.Улюкаев.
Новый глава Минэкономразвития РФ также считает надуманными противоречия между "модернизаторами" и "консерваторами".
"Иногда читаешь про противоречия между стабильностью и развитием. Вот есть модернизаторы, которые за развитие, а есть консерваторы, которые за стабильность", - сказал А.Улюкаев, выступая в ходе знакомства с коллективом Минэкономразвития. "Но так не бывает. Мы все и модернизаторы и консерваторы. У кого-то чуть больше перца, у кого-то чуть больше соли, но в целом мы сложные все", - заявил новый министр.
"Это надуманное противоречие. Стабильность и развитие - это две стороны одной медали, я думаю, что мы вместе будем делать так, чтобы это было всем очевидно", - добавил Улюкаев.
Белоусов
В качестве задач, стоящих перед Минэкономразвития, Белоусов в первую очередь выделил "штабную задачу". "Это задача свода и решения задачи - совмещение двух рамок: бюджетной рамки и рамки обязательств. Здесь не надо думать, что Минфин этим занимается. Минфин этим занимается постольку поскольку. С одной стороны, есть отраслевые ведомства, которые на себе несут функцию исполнения указов (президента) в полный рост, есть Минфин, который держит бюджетную рамку, и эти две сущности не соединятся, если этим не будет заниматься министерство", - пояснил суть задачи Белоусов. По его словам, эта задача еще не решена, "только начали приспосабливать госпрограммы и прогноз для того, чтобы эту задачу решить". "Это надо довести до конца, иначе мы с вами так до 2016 года и будем так: собака лает, а ветер носит - с одной стороны бюджетные правила и расходы, а с другой, указы президента. Повышение зарплат, решение задач, связанных с ЖКХ и так далее", - добавил он.
"Чтобы это решалось системно, кроме министерства, ее решить никто не сможет", - описал важность Минэкономразвития его бывший руководитель.
"Когда Игорь Иванович (Шувалов) сказал, что Минэкономразвития является ключевым министерством в системе правительства, это действительно так - и по ширине, и по охвату функционала, и по значению, которое оно играет. Действительно в системе исполнительной власти, в системе правительства, можно сказать, что Минфин - это центр тяжести, который всю конфигурацию очень часто куда-то перевешивает, а Минэкономразвития - это гвоздь, на котором вся эта конструкция висит и не дает упасть. И это действительно так", - образно обрисовал место Минфина и Минэкономразвития в правительстве Белоусов.
Новый глава Минэкономразвития РФ Алексей Улюкаев вообще считает надуманными противоречия между "модернизаторами" и "консерваторами".
"Иногда читаешь про противоречия между стабильностью и развитием. Вот есть модернизаторы, которые за развитие, а есть консерваторы, которые за стабильность", - сказал А.Улюкаев, выступая в ходе знакомства с коллективом Минэкономразвития. "Но так не бывает. Мы все и модернизаторы и консерваторы. У кого-то чуть больше перца, у кого-то чуть больше соли, но в целом мы сложные все", - заявил новый министр.
"Это надуманное противоречие. Стабильность и развитие - это две стороны одной медали, я думаю, что мы вместе будем делать так, чтобы это было всем очевидно", - добавил Улюкаев.
С них спросят за экономический рост
Минфин должен разделять ответственность Минэкономразвития за экономический рост, считает первый вице-премьер РФ Игорь Шувалов.
Представляя во вторник коллективу Минэкономразвития нового министра Алексея Улюкаева, Шувалов отметил, "что в нашей системе исполнительной власти существует разделение между Минфином и Минэкономразвития". "С одной стороны это хорошо и очень правильно. С другой стороны, что мне не очень нравится, что финансовый блок не имеет непосредственной ответственности за экономический рост. И получается так, что финансовая и бюджетная политика в руках министерства финансов и вся доходная и расходная части бюджета докладывается на правительстве и на заседании бюджетной комиссии министром финансов, а ответственность за темпы экономического роста и его качество возложены на министерство экономического развития", - заявил первый вице-премьер.
"При том, что признано целесообразным сохранить, и это сохранится еще в определенной перспективе, разделение двух ведомств, все-таки нужно понимать, что это (экономический рост - ИФ) не исключительно ответственность министерства экономического развития, - отметил Шувалов. - Во-первых, это ответственность всех ведомств. У каждого ведомства есть определенный инструментарий, и должна быть ответственность по тому, чтобы структура нашей экономики была более современной, чтобы осуществлялась повестка по модернизации. Но, на вершине этой пирамиды не одно ведомство, а два - это министерство экономического развития и министерство финансов".
"В сложном этом взаимодействии при создании бюджета на очередной бюджетный цикл нам в любом случае необходимо обеспечить при ответственной бюджетной политике понимание того, как мы делаем страну более современной. И от двух людей в правительстве - министра экономического развития и министра финансов - эта задача зависит в большей степени", - заявил первый вице-премьер.
Не является индивидуальной инвестиционной рекомендацией | При копировании ссылка обязательна | Нашли ошибку - выделить и нажать Ctrl+Enter | Жалоба