Конец криптовольнице?

Проект закона обещает россиянам жесткое регулирование рынка криптовалют.

1 правительство РФ внесло в Госдуму законопроект, который должен поставить точку в многолетней вольной истории российского крипторынка. И вопреки дате, многим инвесторам в криптовалюту после принятия закона может стать совсем не до смеха.

Законопроект № 1194918-8 «О цифровой валюте и цифровых правах» имеет внушительную длину – он занимает 250 страниц текста. Кроме этого закона Госдума рассмотрит еще несколько законопроектов-спутников, которые вносят поправки в действующее законодательство и устанавливают ответственность за несоблюдение основного закона, регулирующего обращение криптовалют.

Объем частных инвестиций в криптовалюту сейчас можно оценить только приблизительно. По некоторым оценкам, криптовалютами владеет около 15 млн. россиян, а объем операций с криптовалютами в России может достигать 10 трлн. рублей в год.

Если закон примут в нынешнем виде – а оснований полагать, что текст законопроекта сильно изменится при рассмотрении в Госдуме, немного, то уже с 1 июля 2026 года российский крипторынок изменится очень сильно.

Напомню, что российское законодательство подходило к регулированию рынка криптовалют не спеша. В 2020 году криптовалюта была признана имуществом и запрещена для использования в качестве средства платежа внутри страны. В 2024 году был легализован майнинг криптовалют. Одновременно Центробанк запустил экспериментальный правовой режим, который позволил ограниченному кругу участников использовать криптовалюту для внешнеторговых расчетов.

Новый законопроект после его принятия создаст единую конфигурацию рынка, сохранив действующие экспериментальные режимы до окончания их срока. Планируется, что закон вступит в силу в два этапа. С 1 июля 2026 года вступит в действие основная часть закона, а с 1 июля 2027 года вступят в силу ограничения для резидентов на проведение операций в криптовалюте без лицензированных посредников. Переходный период дан рынку для создания инфраструктуры, которой сегодня еще нет.

Совершать сделки с криптовалютой в России можно будет через 5 категорий профессиональных лицензированных посредников. К ним относятся биржи, брокеры, доверительные управляющие, цифровые депозитарии и обменники. Надзор за рынком будет осуществлять Центробанк. Он будет вести реестры организаций, проводить их проверки, устанавливать необходимые для соблюдения профучастниками рынка нормативы капитала и другие требования, а при выявлении нарушений законодательства – налагать взыскания, вплоть до исключения из реестра и требования ликвидации компании в суде.

Для банков и уже работающих на финансовом рынке брокеров предусмотрен упрощенный вариант входа на рынок – достаточно будет уведомить об этом Центробанк и можно начинать работу. Независимым обменникам придется пройти полную процедуру регистрации для включения в реестр, с проверкой деловой репутации учредителей и руководителей, выполнением требований к капиталу и технической инфраструктуре. Под обязательную регистрацию попадут обменники с объемом сделок с резидентами РФ больше 3,5 млн. рублей за месяц. Те обменники, которые работают сейчас, должны будут или легализоваться и соответствовать всем новым требованиям, или уйти с рынка.

На крипторынке появится новый институт – цифровые депозитарии. Они будут вести учет прав на криптовалюту и хранить ключи доступа. Предполагается, что на крипторынке они будут аналогичны депозитариям на рынке ценных бумаг. При этом вся техническая аппаратура и программные средства депозитариев должны располагаться на территории России.

Для частных инвесторов новая конфигурация крипторынка предполагает обязательное тестирование перед совершением первой сделки. Пройти его придется всем – и квалам и неквалам. Тестирование будет проводиться бесплатно лицензированными участниками рынка. Результат тестирования действует один год со дня его получения или со дня совершения последней сделки – в зависимости от того, что наступило позднее.

Неквалы смогут покупать только криптовалюты, допущенные Центробанком к торгам. Критерии допуска жесткие – рыночная капитализация за два предшествующих года должна превышать 5 трлн. рублей, среднедневной объем торгов – более 1 трлн. рублей, а история публичных торгов на иностранных площадках – не менее пяти лет. Под эти параметры подпадает только небольшое число криптовалют, прежде всего биткоин. Для неквалов Центробанком будет установлен предельный лимит покупок. Предварительно в материалах минфина называлась цифра 300 тыс. рублей в год на одного посредника. Квалифицированные инвесторы лимитом покупок ограничены не будут, но тестирование им пройти все же придется. Покупка анонимных криптовалют будет запрещена для всех категорий частных инвесторов.

Частные инвесторы по-прежнему смогут хранить на личных «холодных» кошельках криптовалюту. Но криптовалюта, не учтенная в депозитарии, будет подлежать судебной защите только при уведомлении налоговых органов о факте владения ею и о совершаемых операциях.

В результате мы получим новую конфигурацию российского крипторынка. Организованная торговля криптовалютой будет сосредоточена на российских биржах. Сейчас лицензии имеют 8 организаций, в том числе – Московская биржа и СПБ Биржа. Выбор монет для торгов будет ограничен. Вне торгов будут работать лицензированные обменники. Они будут состоять в реестре Центробанка, с соответствующими требованиями к размеру капитала, и соблюдать правила противодействия отмыванию денег. Но перечень монет в криптообменниках будет шире. При этом обмен криптовалют напрямую на наличные деньги будет запрещен.

Каждая сделка с криптовалютами будет сопровождаться проверкой монет и кошельков на предмет связи их с деятельностью, запрещенной российским законодательством. За организацию нелицензированного обращения криптовалюты будет предусмотрено наказание – от штрафов до реальных сроков, в зависимости от суммы ущерба. Банки будут обязаны отказывать в переводе денег в пользу лиц из «черного списка» нелегальных организаторов обращения криптовалют.

Что касается майнинга криптовалют, то граждане России, не зарегистрированные как предприниматели, смогут продолжать майнить без включения в реестр при условии соблюдения лимитов энергопотребления. При этом они обязаны предоставлять в ФНС информацию о добытых монетах.

Расчеты криптовалютой внутри России остаются под запретом. При этом разрешены расчеты организациям по внешнеторговым контрактам с нерезидентами.

Конечно, нужно дождаться принятия окончательной редакции закона. Но уже ясно, что крипторынок в России ждет очень серьезная перестройка. Его планируют обустроить по образу и подобию того, как работает в стране фондовый рынок.

Вполне возможно, что те россияне, которые раньше избегали вложений в криптовалюты, теперь смогут их хотя бы попробовать без излишнего риска. Перед теми частными инвесторами, кто активно работал с криптовалютами, встанет выбор – легализоваться, резко сократить операции или уйти в серую зону. Хранить монеты на личном кошельке, никому ничего не сообщать и верить в светлое криптовалютное будущее по-прежнему будет возможно. Но это уже далеко не та криптовольница, которая была раньше. Это просто серая зона с другим уровнем рисков и с отсутствием судебной защиты.