25 марта 2025 ИХ "Финам" Братерский Александр
«Мы видим постоянное несоответствие между мандатами и имеющимися ресурсами», - сказал он, добавив, что Совет должен признать ограничения миротворчества в ситуациях, «где мало или совсем нет мира, который нужно поддерживать», - заявил Гутерриш, выступая на начавшихся в ООН дебатах, посвященных вопросу миротворческих миссий, опубликованном на сайте ООН в понедельник.
Дискуссия о повышении эффективности миротворческих миссий затрагивает важную проблему по поддержанию порядка, который осуществляют «голубые каски». ООН в последнее время действительно сталкиваются с проблемами недофинансирования, низкой эффективности и коррупционных скандалов.
К примеру, миссия ООН по поддержанию мира в Центральноафриканской Республике (ЦАР), годовой бюджет которой в три раза превысил бюджет самого государства, в октябре 2024 года оказалась в центре коррупционных скандалов. В свою очередь, правозащитные организации заявляли о сексуальных приставаниях и неподобающем поведении сотрудников миссии ООН по поддержанию мира в республике Конго.
Внимание к проблемам миссий по поддержанию мира происходит в тот момент, когда обсуждается возможность потенциального использования миротворцев ООН для поддержания мира на Украине. В настоящее время ряд стран ЕС рассматривает направление на Украину своего «миротворческого контингента», однако в Москве дали понять, что не приемлют подобного варианта развития событий.
В то же время ряд экспертов и наблюдателей отмечают, что Москва бы могла согласиться на размещение на Украине миротворческого контингента ООН в случае, если туда не войдут военные из стран НАТО. Об этом, в частности, заявил в интервью The New York Times директор ИМЭМО РАН Федор Войтоловский.
Отправка миротворческого континента ООН на Украину, несомненно, может стать позитивным шагом для укрепления имиджа ООН, организации, которую в последнее время упрекают в неэффективности. В этой связи, ООН подвергается активным нападкам со стороны президента США Дональда Трампа, который неоднократно заявлял, что уменьшит траты на ООН. При этом США - самый большой плательщик в бюджет организации.
По данным, которые приводит вашингтонский Институт Катона, в 2023 году США потратили 13 млрд долларов на финансирование различных программ ООН. Речь о программах, финансируемых странами-донорами отдельно и не входящих в бюджет ООН, который в 2024 году составил 3,27 млрд долларов.
При этом США на втором сроке Трампа уже пошли на сокращение финансирования ряда программ. Речь идет, например, о программе ООН, которая финансирует покупку продовольствия для беднейших стран Африки. Программа была вынуждена закрыть офис в Йоханнесбурге, который занимался координацией распределения помощи из-за прекращения финансирования властями США Агентства по международному развитию. Оно, в том числе занимается выделением грантов на ряд программ ООН.
В начале своего второго президентского срока Трамп также подписал указ о выводе США из Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), агентства ООН. В качестве причины Трамп указал, что США платят ВОЗ 500 млн долларов, в то время взнос КНР, где население в четыре раза больше, платит 39 млн долларов. «Мне показалось, что это немного нечестно», - заявил Трамп.
«Администрация подчеркнула, что ей не нравится в ООН, выходя или прекращая финансирование многосторонних соглашений по вопросам, начиная от здравоохранения и заканчивая правами человека. Она также объявила о полном пересмотре всех многосторонних обязательств и договоров США, включая устав ООН. Но Вашингтон предоставил мало подробностей о том, как будет выглядеть видение Трампа о мире в ООН», - пишет в недавней статье в издании Foreign Affairs глава International Crises Group Ричард Гован.
Стоит отметить, что Трамп, будучи еще кандидатом в президенты, был яростным критиком ООН. Как бывший бизнесмен он рассматривал ситуацию с финансовых позиций. «Хотя регулярный бюджет Организации Объединенных Наций увеличился на 140%, а ее штат более чем удвоился с 2000 года, мы не видим результатов, соответствующих этим инвестициям», - заявлял президент США в своей речи в ООН в 2017 году.
Часть американского финансирования программ ООН при Трампе было сокращено и затем восстановлено при Джо Байдене. При этом доля США в финансировании операций по поддержанию мира достаточно высока, Вашингтон отвечает за 27% финансирования. На втором месте - Китай и Япония. Как напоминает в своем исследовании американский экспертный институт Совет по международным делам, на первом сроке Трамп пытался сократить расходы на миротворческие миссии почти на полмиллиарда долларов. Конгресс не поддержал, однако он согласился внести лимит на взносы США на операции по поддержанию мира.
В пятерку самых крупных доноров ООН, кроме США, Японии и Китая, входит также Германия и Франция. Что же касается России, то Москва, хотя находится в первой десятке, - на девятом месте между Италией и Канадой. Взнос России в ООН на поддержание работы ООН составляет более 70 млн долларов ежегодно.
При этом ООН - не бизнес, и влияние страны не всегда определяется лишь финансовыми затратами. Влияние в ООН России, члена Совбеза, имеющей право вето на решения ООН, несоизмеримо с влиянием Канады и Италии.
Говоря о планах Трампа по сокращению финансирования ООН, специалист в области международной безопасности и бывший сотрудник ООН Виктор Мизин называет это «шапкозакидательством». «Трамп и его посланцы должны научиться лучше пользоваться инструментами ООН. Организация и раньше подвергалась критике за неэффективность, но все это говорит о неумении в ней работать», - отметил Finam.ru Мизин.
Эксперт говорит, что ООН - важный орган, который демонстрирует свою эффективность, когда страны могут проголосовать вместе. Он приводит в пример недавнюю резолюцию США по Украине, которая была поддержана и Вашингтоном, и Москвой.
В этом году ООН, которая была основана в 1945 году державами-победительницами во Второй мировой войне для поддержания международного мира, исполняется 80 лет. В преддверии юбилея вновь возобновились разговоры о реформе Совбеза ООН. Тот факт, что постоянных членов Совета Безопасности лишь пять, вызывает открытое недовольство других государств: «Пять стран из 194 не могут судить весь мир, не должно быть разделения на постоянных и непостоянных членов [СБ ООН]», - заявлял ранее президент Турции Реджеп Эрдоган.
В настоящее время в составе Совбеза США, Россия, Китай, Франция и Великобритания, но Москва и Вашингтон хотели бы расширить его за счет новых постоянных членов. «Разговоры о реформе идут давно. Россия хотела бы видеть в числе постоянных членов Совбеза Индию и Бразилию, а США - Германию и ЕС. Но все это взаимно блокируется. Надо понимать, что ООН - это не мировое правительство, а площадка для дискуссии», - говорит Мизин.
По мнению главы ООН, организация несомненно будет идти путем реформ и повышения эффективности. «Эти усилия не являются самоцелью. Они направлены на улучшение помощи людей, чья жизнь зависит от нас. Они направлены на трудолюбивых налогоплательщиков по всему миру, которые гарантируют все, что мы делаем», - рассказал генсек.
В настоящее время в ООН организована специальная группа под руководством замгенсека ООН Гая Райдера, которая должна разработать предложения по трем ключевым направлениям для реформы. Речь об определении эффективности работы организации, обзор выполнения мандатов государств-членов и стратегический обзор более глубоких, структурных изменений и перестройки программ. Генсек отметил, что эти меры выходят «далеко за рамки технических».
Однако бывший сотрудник ООН Виктор Мизин сомневается, что под руководством Гутерриша эти реформы удастся осуществить. Эксперт характеризует его как одного из «самых слабых» генсеков ООН: «Я бы не сказал, что в ООН финансовый кризис - деньги поступают. Другое дело, что они тратятся неэффективно. Но тут вопрос не разрухи в доме, а разрухи в головах, если перефразировать классика».
Не является индивидуальной инвестиционной рекомендацией | При копировании ссылка обязательна | Нашли ошибку - выделить и нажать Ctrl+Enter | Жалоба